建構(gòu)新體系：中國軍校改革背后的戰(zhàn)略指向

　　新中國成立以來的60多年里，中國軍校一直在探索符合中國國情、軍情的發(fā)展之路。全軍院校會(huì)議則是每次中國軍校進(jìn)行重大改革的標(biāo)志。正是這一次又一次的強(qiáng)力推動(dòng)，中國軍校才逐步由不成熟、不規(guī)范和不完整，走向成熟、規(guī)范和完整。

　　2011年，解放軍四總部聯(lián)合召開了第十六次全軍院校會(huì)議，這是一次在我軍院校發(fā)展史上具有里程碑意義的會(huì)議，它提出了諸多改革措施。

　　通過調(diào)整結(jié)構(gòu)建構(gòu)起了新型軍校體系

　　結(jié)構(gòu)決定功能。院校體系結(jié)構(gòu)是發(fā)展軍校教育、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的組織保證。新中國成立以來，軍校長期劃分為指揮院校和工程技術(shù)院校兩大類別，指揮院校實(shí)行初、中、高三級培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)院校實(shí)行中等、高等兩級培訓(xùn)的體制。

　　在2003年舉行的第十五次全軍院校會(huì)議上，打破了這種已經(jīng)施行50多年的軍校體系結(jié)構(gòu)，搭建起新型軍校體系結(jié)構(gòu)。新型院校體系與以往最顯著的差別是，將指揮和工程技術(shù)兩類院校調(diào)整為學(xué)歷教育和任職教育兩類院校。實(shí)行生長干部學(xué)歷教育、干部任職教育分別由學(xué)歷教育院校和任職教育院校承擔(dān)，建立學(xué)歷教育和任職教育完全分離的體系，有利于發(fā)揮兩類院校各自優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平。

　　但2003年提出的新型院校體系僅僅搭建了一個(gè)基本框架，還面臨著一些突出的矛盾和問題，距離“完善”的目標(biāo)體系還有較大的差距。這次院校會(huì)議針對存在的矛盾和問題，進(jìn)一步優(yōu)化了軍校體系結(jié)構(gòu)。

　　一是整合了軍校數(shù)量。按照資源整體優(yōu)化的原則，這次調(diào)整，從軍校絕對數(shù)上看比第十五次院校調(diào)整時(shí)減少了4所。同時(shí)，為最大限度地提高院校培養(yǎng)效益，對少部分重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小的任職教育院校，進(jìn)行了資源整合。如對一些步兵、炮兵、通信、軍交、空軍飛行等數(shù)量偏多、資源比較分散的院校進(jìn)行整合和合并�？哲�6所飛行學(xué)院整合組建空軍哈爾濱、石家莊、西安3所飛行學(xué)院。炮兵指揮學(xué)院和炮兵學(xué)院南京分院合并組建為南京炮兵學(xué)院，海軍飛行學(xué)院和海軍的兩個(gè)訓(xùn)練基地合并組建海軍航空兵學(xué)院。在改建部分士官學(xué)校的基礎(chǔ)上，士官學(xué)校數(shù)量由4所增至8所，軍官院校數(shù)量實(shí)際減少了5所。

　　二是調(diào)整了學(xué)歷教育院校與任職教育院校比例。這次調(diào)整，按照學(xué)歷教育院校“高度集中”、崗位任職教育院校“高度細(xì)化”原則，減少了6所學(xué)歷教育院校，增加了兩所任職教育院校。這一減一增，學(xué)歷教育院校由過去占院校總數(shù)的32.9%降為25.4%，任職教育院校由67.1%提升為74.6%，進(jìn)一步突顯了任職教育在軍校體系結(jié)構(gòu)中的主體地位。

　　三是重新劃分了任職教育院校類型。為解決我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和完成多樣化任務(wù)急需人才的培訓(xùn)能力不足，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的培訓(xùn)體系不夠合理等問題，這次院校調(diào)整將任職教育院校劃分為聯(lián)合指揮院校、軍種指揮(系統(tǒng))院校、兵種(專業(yè))院校和士官學(xué)校四類院校。新的任職教育院校類型，是這次院校調(diào)整改革的重大突破。

　　四是重構(gòu)了任職教育院校層次結(jié)構(gòu)。院校層次結(jié)構(gòu)，是軍隊(duì)院校在縱向上不同等級院校之間的構(gòu)成關(guān)系。為適應(yīng)指揮軍官逐級培訓(xùn)制度改革和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)要求，這次院校調(diào)整在培訓(xùn)層次上，把過去培養(yǎng)指揮軍官的初、中、高三個(gè)培訓(xùn)層次，調(diào)整為初級指揮、兵種(專業(yè))指揮、合同作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮四個(gè)培訓(xùn)層次。

　　通過優(yōu)化模式完善了軍校培訓(xùn)體制

　　優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體制是軍校改革的關(guān)鍵，也是第十六次全軍院校會(huì)議調(diào)整改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　這次改革一是完善了依托國民教育體制。實(shí)行軍隊(duì)生長干部由軍隊(duì)院校培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉，是我軍干部培訓(xùn)體制的重大創(chuàng)新。從新中國成立到20世紀(jì)末的50年里，軍事人才的培養(yǎng)一直是由軍校獨(dú)立承擔(dān)。2000年國務(wù)院、軍委頒發(fā)了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》拉開了依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的序幕。2003年軍委《實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃》提出，逐步實(shí)現(xiàn)軍地通用人才主要依靠地方院校培養(yǎng)，到2010年依托培養(yǎng)軍隊(duì)干部的比例達(dá)到60%。到2006年，全國已有112所高等學(xué)校承擔(dān)了國防生培養(yǎng)任務(wù)。

　　為進(jìn)一步完善依托培養(yǎng)體制，這次會(huì)議著眼于軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，從總體上適當(dāng)減少了依托地方院校培養(yǎng)比例；為保持軍隊(duì)特色、強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮，會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)主戰(zhàn)兵種指揮軍官和其他特有專業(yè)軍官仍立足軍隊(duì)培養(yǎng)；為加強(qiáng)國防生管理，提高培養(yǎng)質(zhì)量，適當(dāng)減少了承擔(dān)國防生培養(yǎng)任務(wù)的地方高校數(shù)量，進(jìn)一步完善制度；著眼地方大學(xué)生參軍入伍逐步增大的實(shí)際，調(diào)整依托培養(yǎng)政策，把地方大學(xué)生戰(zhàn)士提干納入依托國民教育培養(yǎng)生長干部的范疇。

　　二是明確了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培訓(xùn)體制。加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，是當(dāng)前急需研究解決的重大課題。將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)要求貫穿指揮軍官培養(yǎng)全過程，逐級建立分工明確、銜接緊密的培訓(xùn)體系，是這次院校調(diào)整改革的重要成果。

　　會(huì)議明確指出，要逐步推行指揮軍官任職培訓(xùn)入學(xué)考試、資格審查和差額錄取制度；中級任職教育院校，要側(cè)重聯(lián)合作戰(zhàn)基本理論和軍兵種運(yùn)用教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員指揮本軍兵種部隊(duì)參加聯(lián)合作戰(zhàn)能力；高級任職教育院校，要側(cè)重國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)理論與實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員戰(zhàn)略運(yùn)籌和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。

　　三是完善了生長干部“合訓(xùn)分流”組訓(xùn)方式。第十四次全軍院校會(huì)議提出“合訓(xùn)分流”，十多年的探索表明這種新的組訓(xùn)方式，有利于打牢學(xué)員科學(xué)文化基礎(chǔ)與培養(yǎng)崗位任職能力。為解決當(dāng)前“合訓(xùn)分流”組訓(xùn)方式“合得不夠”、“分得不全”、“配合不力”的問題，這次調(diào)整改革按照規(guī)模化、集約化培養(yǎng)人才的思路，進(jìn)一步減少了學(xué)歷教育院校數(shù)量，增加了任職教育院校的數(shù)量。如將國際關(guān)系學(xué)院、外國語學(xué)院、電子工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院、軍事交通學(xué)院調(diào)整為任職教育院校等。在人才培養(yǎng)總體設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)突出指揮人才四年“合訓(xùn)”與“分流”兩個(gè)階段的銜接。優(yōu)化“合訓(xùn)分流”教學(xué)任務(wù)分工，前三年“合訓(xùn)”階段，在進(jìn)一步拓寬專業(yè)口徑、打牢學(xué)員科學(xué)文化基礎(chǔ)的同時(shí)，完成全部軍事共同課目訓(xùn)練，加大軍政訓(xùn)練比重，強(qiáng)化軍人基本素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)培養(yǎng)；后一年“分流”階段要貼近學(xué)員任職崗位，重點(diǎn)進(jìn)行軍事專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)第一任職能力培養(yǎng)。

　　通過優(yōu)化布局改革了軍校研究生教育

　　從20世紀(jì)80年代初軍隊(duì)恢復(fù)學(xué)位制度和發(fā)展研究生教育以來，主要是為院校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。隨著形勢的發(fā)展，這種以單一學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式為主的研究生教育已經(jīng)難以適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)需要，急需培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。2001年軍隊(duì)學(xué)位委員會(huì)提出，軍隊(duì)研究生教育由培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2002年總參、總政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展軍事碩士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)的通知》，批準(zhǔn)國防大學(xué)等軍隊(duì)院校開展教育試點(diǎn)，標(biāo)志著我軍走上了高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)之路。

　　第十六次全軍院校會(huì)議在總結(jié)我軍研究生教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要?jiǎng)?chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。針對高中級任職培訓(xùn)與軍事碩士專業(yè)學(xué)位教育招生的主要對象一致、主干課程相近、培養(yǎng)目標(biāo)相同的實(shí)際，實(shí)行指揮類研究生教育與任職培訓(xùn)融合式培養(yǎng)制度。會(huì)議還提出要合理確定科學(xué)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位比例，2020年前專業(yè)學(xué)位研究生占全軍研究生培養(yǎng)總數(shù)的比例達(dá)到50%。要調(diào)整學(xué)位層次結(jié)構(gòu)，使博士、碩士比例，學(xué)位授予數(shù)量與軍事人才培養(yǎng)規(guī)律相適應(yīng)。

　　通過調(diào)整任務(wù)改建了一批新型院校

　　當(dāng)前，在以信息技術(shù)為主導(dǎo)的世界新軍事變革的浪潮推動(dòng)下，軍事技術(shù)、武器裝備、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。許多國家把培養(yǎng)具有信息化作戰(zhàn)指揮能力的指揮官、信息戰(zhàn)專家和信息技術(shù)人才作為應(yīng)對新軍事變革挑戰(zhàn)的基本任務(wù)。

　　為較好地適應(yīng)新軍事變革形勢需要，這次院校調(diào)整在利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，調(diào)整改建了戰(zhàn)略預(yù)警、特種作戰(zhàn)、國防信息、陸戰(zhàn)、空降、邊防等兵種和專業(yè)院校。如將通信指揮學(xué)院改建為國防信息學(xué)院、空軍雷達(dá)學(xué)院改建為空軍預(yù)警學(xué)院、西安陸軍學(xué)院改建為邊防學(xué)院等。改建這些院校，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)需要和新型軍事人才培養(yǎng)需求。

　　此外，這次軍校改革還將部分軍校校名進(jìn)行了調(diào)整。如將后勤指揮學(xué)院、裝備指揮技術(shù)學(xué)院分別更名為后勤學(xué)院、裝備學(xué)院；將防空兵指揮學(xué)院、工程兵指揮學(xué)院、防化指揮工程學(xué)院分別更名為防空兵學(xué)院、工程兵學(xué)院、防化學(xué)院。通過改名使中國軍校體系結(jié)構(gòu)更加成熟、更加規(guī)范。