2019高三歷史人教版一輪復習：明清君主專制的加強

　　明清君主專制的加強

　　一、明朝君主專制加強的措施

　　1.改革地方官制

　　元朝的行中書省（簡稱行省）總管一省的行政、軍事和司法，職權很大。1376年，明太祖宣布廢除行中書省，每個省區改設三司管轄，即布政司，統管地方民政和財政；按察司，分管地方監察、司法；都指揮司，分管軍政。三司分立，互不統屬，相互牽制，各向中央政府負責。

　　2.改革中央官制

　　（1）廢除了行省后，地方上的權力就集中到了中央，于是統領中央各部的宰相職權也隨之擴大。明太祖認為，宰相職權過大妨礙皇權的高度集中，會導致社會動蕩，遂決定廢除宰相。

　　（2）1380年，明太祖以“謀危社稷”的罪名，誅殺胡惟庸；同時下令廢除中書省和丞相，由六部分理朝政。中國歷史上延續一千多年的宰相制度從此被廢除，君主專制達到新高度。

　　3.內閣的創立

　　（1）開始:丞相被廢以后，全國重大政務都由明太祖親自處理。皇帝不但精力不夠，才能和經驗也難以勝任。為此，設殿閣大學士，作為侍從顧問，“傳旨當筆”。但這些殿閣大學士很少能參決政事。

　　（2）確立：明成祖時，選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機密事務的決策。殿閣大學士的職權越來越大，逐漸成為國家中樞機構。由于文淵閣處在宮內，閣臣又常在殿閣隨侍皇帝，故稱“內閣”。內閣制度正式確立。

　　（3）擴大：明宣宗時，又授予內閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權。后來，內閣的地位日益提高，主持閣務的首輔，更是權壓眾臣。特別是萬歷初年，首輔張居正當權時，“部權盡歸內閣”，六部幾乎變成內閣的下屬機構了。

　　二、明代的內閣

　　(1)出現背景：①明太祖廢除丞相后，皇帝很難全部直接決斷全國的軍政要務，迫切需要一個能夠代替丞相職能又沒有丞相之實的顧問機構。②明太祖設置殿閣大學士的嘗試，為內閣的形成提供了一些有益的經驗。

　　(2)形成與演變：①明成祖命文學侍從官員入值文淵閣，參與機務，內閣制正式形成。②后來，為了便于閣臣行使職權，以六部尚書入閣兼大學士成為制度，閣權漸趨顯重。

　　(3)地位：①內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。②從國家組織制度上看，內閣大學士不是最高的行政長官，與六部沒有直接的領導關系。閣臣的升降取決于皇帝的意志，內閣的票擬取決于皇帝甚至是內監的批紅。

　　三、宰相制和內閣制的區別

　　內閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被賦予了決策大權，地位鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，本身沒有決策權。雖有內閣大學士大權在握的現象發生，但其權力并不是來自于制度及其職位，而是來自于最高統治者的個人意志。一旦失寵，其地位便會一落千丈。盡管有人認為明代的首輔是宰相的變相重設，但其權力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權。所以宰相的作用是輔佐皇帝，參與決策，分掌行政權，但其存在威脅了君權。內閣是皇帝的侍從咨詢機構，沒有決策權，對皇權構不成威脅。

　　四、清朝君主專制的措施

　　1.議政王大臣會議和內閣

　　清初，中央機構大體采用明朝制度，設內閣，置六部。但最高的決策和中樞機構是議政王大臣會議和內閣，前者的權力凌駕于內閣、六部之上。清朝內閣只輔助皇帝處理奏章票擬等，并不具有實際的決策權力。隨著清軍入關而來的政治形勢的變化，議政王大臣會議這種早期的氏族貴族會議制度與專制主義中央集權制度之間形成了沖突，越來越成為專制主義中央集權的障礙。

　　2.南書房

　　康熙帝親政后，在宮內設南書房，挑選翰林院學士入值。當值的翰林院學士除陪同皇帝讀書寫字外，也參與處理機密事務，替皇帝草擬諭旨，實際上成為皇帝的機要秘書班子。從此，內閣、議政王大臣會議權力削弱。康熙帝把中樞權力一分為三：內閣、議政王大臣會議和南書房。三者互相制約，最后集權于皇帝手中。

　　3.軍機處

　　雍正時設軍機處，由皇帝挑選親信的滿漢官員充任軍機大臣。軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣只是跪受筆錄，然后負責傳達給中央各部和地方官員去執行。這樣，地方軍政首腦實際上也直接聽從皇帝指揮。軍機處的設立，使內閣職權進一步縮小，更使議政王大臣會議名存實亡。到乾隆時，議政王大臣會議撤銷。國家一切政務均由皇帝一人獨斷朝綱。

　　軍機處的設置，標志著我國封建君主專制主義中央集權發展到頂峰。

　　五、軍機處

　　(1)產生背景：①議政王大臣會議不利于皇權的強化，隨著皇權的發展而日趨衰落。②名義上的中樞機構——內閣并無實權。

　　(2)產生：①雍正帝為辦理西北軍務，在宮內設置軍機房，后改為軍機處。②軍機處由最初執掌軍務的機構逐漸發展成為參贊軍國機務、商決大政的機構。

　　(3)特色：①有官無吏。軍機處既無官署，也無專官、屬吏，在清朝國家機關中處于特殊地位。②辦事效率高。軍機大臣把根據皇帝意旨撰寫并得到批復的詔旨直接傳達給中央各部和地方官員執行。③地位特殊。軍機處設在宮中，便于皇帝隨時召見。軍機大臣由皇帝在滿漢大員中任命，軍機大臣升遷較快。

　　(4)影響：①中央政府的行政效率空前提高。②皇帝獨攬一切軍政大權，君主專制發展到頂峰。

　　六.軍機處的主要特點

　　機構人員十分簡單，不像內閣人員那樣龐雜，全部辦事人員至多不過三四十人；軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢；又有廷寄制度，由軍機處交兵部直接發出，或采取日行三百里的馬上飛遞，減少了很多中間環節，加快了辦事效率；軍機處地處內廷，外界干擾很少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監都不得在側。最重要的是在軍機處中，軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達，從而使軍政大事完全集中于皇帝手中，君主專制發展到頂峰。

　　七.明清君主專制加強的特點

　　明清時期，封建統治者已感到統治不穩，于是采取措施加強中央集權。此時加強中央集權的特點是極大地強化君主權力，明朝建立后，朱元璋廢除了中書省、宰相，由六部分理朝政，直接由皇帝控制。為了加強對官吏和人民的監督和鎮壓，明朝還設立了廠衛特務機構。明代除將中央集權集中于皇帝手中外，又將地方之權集中于中央，廢除省，設立三司，使三司之間互不統轄，直接歸中央管轄。清初，階級矛盾和民族矛盾尖銳，所以清朝君主專制主義中央集權加強的特點是盡力保證滿洲貴族在政權中的核心地位。清初中央官職基本沿用明朝，如內閣、六部，但內閣已無實權。雍正時期增設軍機處，作為全國最高的軍事決策機構。軍機處直接聽命于皇帝，皇權再次得到加強。