廣東：進城務工人員隨遷子女義務教育后就地升學考試“熱點問答”

　　 日前，廣東省明確了我省進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試條件。30日，記者就隨遷子女在廣東省參加升學考試的“熱點問題”采訪了廣東省教育廳有關負責人。 問：廣東省隨遷子女就地升學政策是如何制訂的? 答：進城務工人員是現代化建設的生力軍，為我省經濟社會發展和城市建設作出了重要貢獻。近年來，我省基本解決了進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的問題，但隨著進城務工人員規模不斷擴大，隨遷子女完成義務教育人數不斷增多，隨遷子女義務教育后就地升學考試問題日益突出。為妥善解決隨遷子女升學考試問題，2012年8月30日，國務院辦公廳轉發了《教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》(國辦發[2012]46號，以下簡稱《意見》)，要求各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況，確定隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的具體條件，制定具體辦法。我省高度重視隨遷子女義務教育后就地升學考試工作，省教育廳、省發改委、省公安廳、省人社廳、省住建廳等部門聯合開展調查摸底，研究制定我省進城務工人員升學考試實施意見。通過多次召開座談會，并深入全省各地，充分聽取各地級以上市教育、發改、公安、人社、房管等部門，以及部分人大代表、政協委員、專家代表對解決隨遷子女升學考試的意見和建議，在廣泛聽取意見、充分醞釀、反復論證的基礎上，統籌考慮我省隨遷子女升學考試需求和教育資源承載能力，制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的實施辦法，并經省人民政府常務會議審議通過后向社會公布。 問：我省推進隨遷子女接受義務教育后在當地升學考試工作有哪些主要特點? 答：隨遷子女升學考試工作政策的制訂既要保障進城務工人員隨遷子女受教育權利和升學機會，又必須考慮我省教育資源的承載能力，促進人口合理有序流動，及有利于推動我省經濟社會可持續發展。在制度設計中，我省根據國務院辦公廳《意見》要求，同時結合我省進城務工人員服務和管理的有關政策及教育資源承載能力等情況的實際，進行統籌考慮制定隨遷子女升學考試政策。 1、充分利用我省進城務工人員管理的經驗和成果，促進人口合理有序流動。在擬定隨遷子女參加升學考試政策的過程中，我省充分運用了現有的農民工積分入戶城鎮、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶和我省對流動人口實行居住證管理的經驗、成果，制定符合我省實際的隨遷子女參加升學考試的實施意見，做到既保障進城務工人員隨遷子女受教育的權利和升學機會，又促進人口合理有序流動、管理和我省經濟社會可持續發展。 2、分類合理設置條件，分步實施，積極穩妥推進我省進城務工人員隨遷子女升學考試工作。根據我省隨遷子女人數眾多，資源有限的實際，在制定實施意見過程中，我省堅持以人為本，積極穩妥，因地制宜的原則，充分考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和我省教育資源承載能力，實事求是確定準入條件，根據進城務工人員合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)、參加社會保險及隨遷子女連續就學年限等條件明確進行界定，分類合理設置隨遷子女在粵參加升學考試的條件，分步確定實施時間，積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作。 問：解決隨遷子女在我省參加升學考試應注意哪些問題? 答：隨遷子女在當地參加升學考試矛盾突出，是國家社會經濟發展過程中出現的新問題，也是當前政府急需考慮和急需妥善解決的社會熱點、難點問題。但是，由于隨遷子女群體較大，且分布集中，全國來講，主要集中在北上廣，就我省來講，主要集中在珠三角。解決隨遷子女升學考試問題，近期講，需考慮當地資源，特別是教育資源承載能力情況，長遠來講，需要考慮全省不同地區社會經濟保持可持續、健康發展問題。 問：我省解決隨遷子女升學考試存在哪些困難? 答：我省是全國進城務工人員第一大省，在解決隨遷子女教育和參加升學考試等問題上存在相當大的困難和壓力。 一是隨遷子女眾多，教育資源承載能力不足。據統計，目前我省隨遷子女呈現規模大、增長快、分布集中的特點。2012年，義務教育階段非戶籍學生365.4萬人，比2011年增加27.6萬人，其中外省戶籍188.1萬人，比2011年增加16.5萬人，平均每年級20多萬人。如不設準入條件，每年將有超過20萬的隨遷子女進入高中階段就讀。而且，由于隨遷子女80%以上集中在珠三角地區，按現有學生測算，僅珠三角地區將至少增加200多所初中和高中，新增各類學校所需的土地、師資、投入等，是我省難以承受的。而隨著高中階段教育普及，我省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續增長，今年已達69.2萬人，2014年和2015年，我省高考報考人數將處于高峰期。在粵接受教育的隨遷子女和本省在校生人數都在持續增長對我省高考和教育資源形成雙重壓力。 二是現有優質高校特別是高水平大學在粵招生計劃難以滿足我省高考生源激增的需要。我省是考生大省，每年的高校招生計劃，特別是本科和高水平大學的招生計劃相對不足的情況依然突出。如果全面放開隨遷子女在粵參加高考，我省高考報考人數將會大幅度增加，優質高校特別是高水平大學在粵招生計劃偏少的矛盾將會更加尖銳，我省高考考生競爭會更為激烈。 三是人口過快膨脹會對廣東未來發展帶來沖擊。目前，我省常住人口1.2億，其中非戶籍人口3097萬;常住人口和非戶籍人口均是全國第一。如果不根據實際，無條件地過快允許外省籍隨遷子女在粵參加高考，將會吸引大量人口滯留或居住在廣東，會給廣東未來社會經濟的可持續發展帶來較大的沖擊，帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環境惡化、交通、就業等一系列社會問題。 四是影響我省教育均衡化進程。城鄉教育發展不均衡是我省教育發展過程中存在的突出問題。近年來，我省正積極解決城鄉教育均衡化問題，如果無條件放開隨遷子女在我省升學考試條件，將對我省教育均衡化建設產生沖擊和影響。 問：隨遷子女參加中考升學考試的辦法如何制定? 答：由于我省各地社會經濟和教育發展差異較大，隨遷子女在各地分布不均，珠三角教育資源壓力較大，而東西兩翼壓力較小，有些地方還是生源輸出地。對在當地有三年完整初中學籍的隨遷子女參加中考升學考試的具體辦法由各地級以上市人民政府根據當地的城市資源和教育資源的承載能力制定，并于2013年開始實施。 問：我省隨遷子女參加高考升學考試的條件如何設置? 答：隨遷子女參加高考準入條件設置主要按照國務院辦公廳《意見》要求，充分運用我省農民工積分入戶城鎮、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶和我省對流動人口實行居住證管理成果，根據進城務工人員合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)、參加社會保險及隨遷子女連續就學年限，合理設置準入條件，分步推進我省隨遷子女參加高考升學考試工作。 1.積分入戶的隨遷子女在我省參加高考的條件。按照《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》(粵府辦〔2010〕32號)、《關于做好高技能人才入戶城鎮工作意見的通知》(粵府辦〔2012〕66號)的要求，異地務工人員、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶的，隨遷子女不受入戶年限、就學年限等限制，自2013年起可在我省報名參加高考，并可與我省入戶地戶籍考生同等錄取。 2.隨遷子女就讀中職學校在我省參加高考的條件。經縣(市、區)人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩定職業、合法穩定住所并連續3年以上持有我省居住證、按國家規定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女具有我省中職學校3年完整學籍的，自2014年起可在我省報名參加高等職業學院招收中職學校畢業生招生考試，并可與我省戶籍考生同等錄取。 3.隨遷子女就讀普通高中在我省參加高考的條件。經縣(市、區)人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩定職業、合法穩定住所并連續3年以上持有我省居住證、按國家規定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段三年完整學籍的，自2016年起可在我省報名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取。 問：不符合條件的隨遷子女參加高考升學考試問題如何解決? 答：對不符合在我省參加高考升學考試條件的進城務工人員隨遷子女，須回戶籍所在地參加高考。為保障不符合在我省參加高考升學考試條件的隨遷子女順利參加高考，一方面我省將加強與考生流出地的協調配合，保障考生能夠順利回流出地參加高考;另一方面經考生戶籍所在地省級招生辦同意，從2014年起，也可在我省借考，回到戶籍所在省(市)參加錄取。實際上，近年來，省教育考試院積極為未能在我省參加高考的學生服務，每年都協調相關省招辦為未能報名的考生回原籍報上名，參加考試，今年仍將為考生提供這項服務。 問：隨遷子女就讀中職學校報考高職院校為何提前放開? 答：我省分步實施隨遷子女升學考試，這是符合我省現實實際情況，也是實事求是的。我省進城務工人員隨遷子女就讀中職報考高職院校2014年開始實施，主要基于以下兩方面原因：一是目前我省中職學校和高職院�？倢W位基本能夠滿足需求，適度放寬隨遷子女就讀中職報考高職院校的要求，有利于更好地滿足隨遷子女升學考試需求;二是當前我省正處于經濟社會發展加快轉型的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式、調整產業結構，帶來對技能型人才的巨大需求，就讀中職學校隨遷子女報考高職實施時間適當提前，有利于培養一批中技和高技能人才并留在我省，以更好地服務我省經濟社會發展，為推動加快轉型升級建設幸福廣東提供人才保障和智力支撐。 問：隨遷子女升學考試為何要對其父母設置條件? 答：對隨遷子女父母設置條件是國務院辦公廳《意見》規定的。解決進城務工人員隨遷子女在我省參加升學考試問題不是孤立的、單純的教育問題，而是一個涉及到資源配置、人口政策、戶籍管理、社會管理、財政體制和教育體制等諸多因素的復雜的系統問題，必須根據進城務工人員的實際情況合理設置條件，通盤考慮，分步實施，逐步解決。一方面，政府要創造有利條件，為在我省經濟社會發展和城市建設做出重要貢獻，遵紀守法、依法繳納社保、具有合法穩定職業和合法穩定住所的進城務工人員提供公共服務，以促進我省社會和諧穩定和經濟社會的可持續發展。另一方面，根據城市功能定位，我省的產業結構轉型升級要求進城務工人員要提高自身素質，才能更好地適應廣東經濟社會發展對高素質人才的需求。根據進城務工人員的實際情況，合理制定隨遷子女升學考試的準入條件，才能有效地促進人口合理有序地流動。 問：符合參加高考升學考試準入條件的考生如何辦理高考報名手續? 答：有關部門將制定隨遷子女報名考試的具體辦法，按照職責分工對符合參加高考升學考試準入條件的考生辦理高考報名手續。教育部門負責隨遷子女在我省連續就學年限和學籍的審核工作。公安部門負責進城務工人員居住證的審核工作。人力資源和社會保障部門負責進城務工人員穩定就業和按照國家規定參加社會保險年限的審核工作。住房城鄉建設部門負責對進城務工人員及其隨遷子女的合法住所進行審核。 問：允許隨遷子女在我省參加高考，對我省戶籍考生高考錄取比例是否有影響? 答：隨遷子女在我省參加高考升學考試具體實施后，我省將依據隨遷子女參加升學考試人數規模，采取有力措施，創造有利條件，合理調配教育資源，爭取國家適當增加招生計劃，既積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作，又保障我省戶籍考生高考錄取比例不受影響。