全國多地實施 12年以上免費教育

2016-01-26 14:37:35長江日報文章作者：高萌

　　1月24日，陜西省十二屆人大四次會議上，陜西省省長婁勤儉表示，“十三五”期間，陜西將全面實施學前1年到高中階段13年免費教育，同時推進中等職業教育免費。同日，云南省十二屆人大四次會議上，省長陳豪介紹，2016年，云南省將在迪慶、怒江率先實施覆蓋從學前教育到高中階段的14年免費教育。

    最近，我國已有不少省份和地區陸續提出實施免費教育政策。未來，12年以上免費教育或將成為趨勢。

    免費教育年限逐漸延長

    1986 年，全國人大通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年義務教育。義務教育階段免收學費，有條件的地區可免收雜費。該法于同年7月1日起施行，標志著中國確立了義務教育制度。

    小學初中有法定的九年制義務教育，進入大學有國家大力扶持的高等教育助困體系。但高中教育階段的學費，對于許多貧困地區、困難家庭的孩子而言，可能是一項無力承受的負擔，因繳不起高中學費而止步于教育的現象不少見。

    “不讓一個想上高中的學生因家庭經濟困難而失學，不讓一個適齡兒童因為入園貴而錯失學前教育的良好時機”。即將啟動學前至高中15年免費教育的吉木薩爾縣縣長王燕就表示，通過實施免費教育，一方面解決了學生上學難問題，為更多學生走向高等教育打下堅實基礎；另一方面也是為今后縣域經濟發展儲備更多人力資源。

    有專家表示，目前初中畢業生普遍年齡為15歲，尚未達到法定勞動年齡。然而，為了扛起家庭重擔等，一些學生初中畢業就開始打工。普及12年或更多年的免費教育，意味著可以減輕困難家庭的負擔，助力整體提高農村和城市低收入家庭孩子的素質。

    2015年11月18日召開的國務院常務會議，決定統一城鄉義務教育經費保障機制，推進教育領域公共服務均等化。從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。

    多地學前教育也免費

    今年以來，我國陸續啟動12年以上免費教育的省份或地區多集中在貧困偏遠、經濟文化相對落后的區域。試圖從教育落后的地區開始，一個個推進，從而促成全國教育事業的整體發展。

    陜西省13年免費教育是指從學前1年、小學初中9年和高中3年實施免費。云南迪慶、怒江的14年免費教育也含學前教育。

    1月21日，新疆吉木薩爾縣也宣布，從2016年起，吉木薩爾縣將在國家九年義務教育的基礎上，啟動高中及學前教育免學費工程，實行學前（3年）、小學（6年）、初中（3年）及高中（3年）15年免費教育。

    1月22日剛結束的青海省教育工作會議也提出，從2016年春季學期開始，青海省內海南、海北、黃南、果洛、玉樹五個藏族自治州，海西蒙古族藏族自治州的所有學生，以及西寧市、海東市的貧困家庭學生將享受到包括學前教育、小學教育和中學教育在內的15年免費教育，“十三五”末前將覆蓋全省。

    在河南南陽市“十三五”規劃綱要中，也明確提出：2016年在貧困縣實施高中階段免費教育，2017年解決農村高中階段免費教育，2018年全部實施高中階段免費教育。

    如何保障免費教育落實？據了解，吉木薩爾縣決定，2016年縣財政投入資金700多萬元，將計劃內和計劃外招收的所有高中生，統一按照1500元每年的標準納入免費范圍，對公辦和民辦幼兒園全部免去150元每月保教費。

    另外，部分省份或地區將對全市或各區縣的目標任務進行考核，對完成目標任務的區縣實施獎勵。例如，為了保證15年免費教育順利推行，鼓勵縣級政府從事這項工作的積極性，青海省政府決定對每個達標縣給予500萬元的獎補資金。

    15年免費教育已有先例

    事實上，實施12年或更長時間的免費教育并非首次提出，例如，陜西省神木縣早在2002年，就有了分類分步實施免費義務教育的設想。

    2007年，神木縣全縣對義務教育階段學生實行“零收費”教育；2008年，將高中階段學生納入免費教育范圍；2011年，在12年免費教育的基礎上規定，幼兒園一律免收基本保教費，實現了15年免費教育。

    有媒體報道，神木縣的免費教育政策，徹底消除了“貧困”輟學生，據測算，從學前教育到高中三年級，15年免費教育的政策為每名學生節省了6萬元左右，大大減輕了中低收入家庭的負擔。

    除此之外，在一些少數民族聚居區也已推行13-15年免費教育。如，2012年秋季學期開始，西藏就啟動實施城鎮學前教育免費政策。而在此前，西藏已實行農牧區學前教育、城鄉義務教育和高中階段教育免費政策。如此，標志著西藏全面實現了學前3年、小學6年、初中3年、高中3年的15年免費教育。

    十八屆五中全會明確提出：逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

    有專家解讀，“率先”的提法表明我國或將免除學雜費推廣至全國范圍內的普通高中。