異地高考北上廣動向受關注博弈在繼續

2012-09-10 09:41:02新華08網文章作者：范珊珊

　　核心提示：多位專家表示，異地高考全面放開的可能性不大，受益人群有限。此外，異地高考矛盾的主要集中地：北京、上海和廣東的政府表態以及動向最受關注。

　　新華08網9月7日訊備受國人關注的“異地高考”政策，6日又有新動向。教育部部長袁貴仁披露了異地高考的三大準入條件，并要求各地年底前出臺具體的解決辦法。熱議多年的“異地高考”問題，年底能否解決，能否讓期盼已久的家長們看到曙光？又有多少人能從中受益？

　　據《第一財經日報》7日報道，通過記者對多位專家的采訪，異地高考全面放開的可能性不大，受益人群有限。此外，異地高考矛盾的主要集中地：北京、上海和廣東的政府表態以及動向最受關注。

　　北京：隨遷子女數量創新高異地高考問題無法回避

　　6日，北京市教委相關負責人表示，北京市的“異地高考”方案正在研究中。對于教育部提出的將采取適當增加高校招生計劃等措施，確保流入地入學率的意見，這位負責人表示，增加招生計劃可以解決錄取率的問題，卻難以解決城市面臨的其他困難。

　　北京隨遷子女數量創新高。數據顯示，截至2011年秋季開學，北京市義務教育階段隨遷子女約有47.8萬人，創歷史新高。目前在公辦學校就讀的隨遷子女約33.9萬人，占總數的70%。今年北京市義務教育階段隨遷子女比2010年同期增長了4.4萬人，比2000年同期增長了39.3萬人。

　　市教委相關負責人表示，在隨遷子女數量急劇增加的情況下，北京市堅持以“流入地政府、公立學校為主”的方針，目前在全市公辦學校就讀的約33.9萬人，占總數的70%。

　　北京市教育部門有關人士7月曾對媒體表示，北京一直就異地高考政策問題進行研究，目前尚無結果。異地高考是涉及隨遷子女“小升初”“初升高”及高考全流程在內的系統性改革。

　　上海：“異地高考”采用積分制考慮職業和年限

　　6日召開的市政府新聞發布會透露，上海方案將采用積分制，統籌考慮隨遷子女父母在上海的合法穩定工作、合法穩定住處、按國家規定繳納社會保險的年限，以及隨遷子女在當地的就讀年限等情況，通過綜合積分，確定其是否達到在滬參加中高考的條件。

　　按國務院的通知要求，上海根據城市功能定位、產業結構布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。目前，本市正抓緊建立健全外來務工人員管理制度。“在此基礎上才能制定與之相銜接的隨遷子女中高考方案。”

　　市教委提供的數據表明，目前在滬接受義務教育的外來務工者隨遷子女超過50萬人。據悉，上海在制定“異地高考”方案的過程中，核心議題是化解“城市人口過快增長與城市承載力的矛盾”。目前上海市的常住人口已達到2300萬。

　　上海市教委巡視員尹后慶強調，“所謂戶籍人口與非戶籍人口的利益矛盾，不會成為我們方案考慮的主要問題，況且根據需要增加高校招生指標也完全可以做到。”

　　上海市教委主任薛明揚此前也強調，“異地高考”適用人群有一個根本原則，就是隨遷子女的家長必須有固定的工作崗位，“對這個城市有很大的貢獻”。

　　目前，有10類非滬籍考生可以報名參加上海高考，主要集中在精英人士子女，包括上海引進海外高層次人才子女(即國家和上海市的“千人計劃”)、外國僑民、經市政府合作交流辦等部門認定的市外在滬工作人員子女等。

　　廣州：異地高考暫未有時間表專家稱需慎重考慮細則

　　據南方網最近報道，廣東異地高考暫未有時間表專家稱需慎重考慮細則。今日出版的《廣州日報》也就“異地高考”問題進行評論，認為異地高考解釋權不應交給地方。文章建議“教育部有全局觀念，并以居高臨下的視角，進行頂層設計，統籌解決這一問題。”

　　統計數據顯示，去年年底全省有339萬外來工子女在義務教育階段讀書。且這個數字增幅很大，近5年來，平均每年都以25萬左右的速度在遞增，遞增的部分多數集中在珠江三角洲。

　　據介紹，廣東有關異地高考的做法在2007年以來幾經變動。目前的規定是，即便具有廣州市學籍，但戶籍在高中階段從外省遷入廣東的考生，也不能在廣州報名高考。

　　2007年以前---外省考生在高考報名前把戶口遷入所居省份就能在本省高考。

　　2007年---廣東省開始重拳打擊“高考移民”，外省考生必須在上高中之前戶口遷入廣東的才可以在本地高考。

　　2008年----廣東規定：必須有高中三年學籍才能報考。

　　2009年----因為廣州市級教育部門爭取，政策稍微放松

　　2012年----即便具有廣州市學籍，但戶籍在高中階段從外省遷入廣東的考生，也不能在廣州報名高考。

　　今年7月，廣東省政府頒布《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案(2012-2014年)》，明確規定在2014年前，廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。這意味著，廣東將在3年內試行讓外地學生在粵中考、高考，在廣東就讀中學的外地學生不必再回到戶籍所在地參加考試。

　　2012年3月，廣東省教育廳廳長羅偉其在全國兩會上表示，異地高考的問題很復雜，各省情況是完全不一樣的。如果國家認為條件成熟，可以讓整個招生計劃按照各個省的招生人數去分配，特別是本科招生。

　　異地高考是兩難問題博弈在繼續

　　異地高考是改革開放以來大范圍觸動城鄉不同利益人群的一個兩難命題。支持者認為，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，將實現更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無類”的理想寫照。反對者擔憂，異地高考的政策松動，會帶來一系列新問題，譬如大城市人口進一步膨脹、本地與外來生源利益失衡等。

　　網民在異地高考政策問題上的觀點非常鮮明。大部分網民對此政策不是支持就是反對。通過對四大門戶網站網友留言的分析發現，網民對異地高考的反對、支持聲幾乎處于均勢，但是進入帖吧的北京吧和上海吧會發現，本地市民反對異地高考的比例均超過95%，甚至有上海網友成立了反對異地高考簽名的專用微博。

　　異地高考涉及的利益之廣、影響之大，也許真不是教育部可以協調解決的，這就需要高層在制度頂層設計上拿出更多的勇氣和辦法，勇破利益堅冰，動點真格的。