專題輔導：高一歷史《從漢至元政治制度的演變》(2)

　　3．分封制、郡縣制和行省制度的比較

　　相同點：都是中國古代社會重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統治；結果都在一定時期內產生了積極影響；對后世各朝都產生重大影響。

　　不同點：①時代不同。分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制和行省制度是封建社會的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個封建時代，行省制度確立并盛行于元朝。②和中央政府的關系不同。被分封的諸侯國相對獨立于中央政府，并且權力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機構，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機關——中書省的派出機構，其行政長官直接對中書省負責。③在一定時期內所產生的作用和影響不同。分封制雖在一定時期內產生過一些積極作用，但長期以來的殘余勢力破壞了國家的統一和社會穩定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯。

　　［例3］我國古代地方行政區劃由郡縣二級制轉變為州、郡、縣三級制，是由于（   ）

　　A．郡國并行制的實行　　                   B．刺史權力的擴大

　　C．三公九卿制的建立　　                   D．尚書臺權力的加強

　　［解析］漢武帝后期，分全國為13州。州作為監察區，設刺史代表中央監察諸侯和地方高官。東漢時期，刺史逐步增添了地方行政權和軍權。到東漢末年，州逐漸演變為地方行政區，刺史改稱州牧，成為州的最高長官。從此，地方行政區劃由兩級變為三級。

　　［答案］B

　　拓廣與探究

　　［例1］　閱讀下列材料：

　　材料一：當今郡縣，倍多于古。或地無百里，數縣并置；或戶不滿千，二郡分領；具僚以眾，資費日多；吏

　　卒又倍，租調歲減；清干良才，百分無二……所謂民少官多，十羊九牧。——《隋書?楊尚希傳》

　　材料二：臣伏見，景德、祥符中，文武官總計九千七百八十五員，今內外官屬總一萬七千三百余員，其未授

　　差遣京官、使臣及守候人不在數內，較之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。……以至隋唐雖設官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六員。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放近千人，復有臺寺之小吏，府監之雜工，萌序之官，進納之輩，總而計之，不止于三倍。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《包拯奏報》

　　材料三：據有關資料記載；我國西漢時期，全國人口5959萬，官員7500人，官民之比為1：7945；而唐高宗時，全國人口5238萬，官員13465人，官民之比已增加一倍，為l：3927；元成宗時，全國人口與西漢相差無幾，5881萬，官員已增至2.25萬人，官民之比為1：2613；清康熙時（注：指康熙初年）全國人口2459萬，官員2.7萬人，官民之比已高達1：911。　　　　　　　　　　　　　　　　　——《江淮論壇》1982年第2期

　　請回答：

　　（1）根據以上材料，概括其所反映的社會歷史現象。（不得照抄原文）

　　（2）扼要指出產生上述歷史現象的根本原因。

　　（3）分析上述歷史現象的危害及其歷史教訓。

　　［解析］此題反映了從隋朝到北宋，再到清朝，封建統治者為了加強君主專制和中央集權，而一再采取地方分權的措施，結果出現了一些嚴重的弊端。這是封建中央集權制度下不可避免的現象。

　　［答案］（1）濫設郡縣等官僚機構，官吏的委任越制超編，官員數量越來越多；官民之比畸形發展，官多民少的現象日益嚴重。

　　（2）封建君主專制中央集權制度發展和強化的必然產物。

　　（3）危害，大大加重了人民負擔；增加國家的財政支出，影響收支平衡；官場人浮于事，不僅影響辦事效率，而且易于滋生腐敗現象。教訓：必須精簡機構，裁撤冗員。

　　［例2］閱讀下面這段材料：

　　朱熹在總結北宋敗亡的教訓時說：“本朝鑒五代藩鎮之弊，遂盡奪藩鎮之權。兵也收了，財也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱。”

　　── 《朱子語類》

　　請你想一想：（1）北宋是怎樣吸取五代藩鎮的教訓，盡奪藩鎮之權的？

　　（2）朱熹關于北宋敗亡原因的觀點你同意嗎？查一查有關資料，說說你的觀點。

　　[解析]第（1）問考查的是北宋加強中央集權的措施，第（2）問屬開放式問題。不管什么觀點，能夠自圓其說即可。

　　[答案]（1）①在中央，增設樞密院為最高軍政機構，與中書門下合稱“二府”；后來又增設參知政事為副相，分割宰相的行政權；設三司使管理財政，分割宰相的財權。②在地方，削減節度使的權力，由中央派出文臣做地方官，以防武人割據局面的重現。

　　（2）同意說：宋初的各種措施雖然達到了加強中央集權，改變唐末以來藩鎮割據的分裂局面的目的，但是這些加強中央集權的措施也造成了“冗官”“冗兵”“冗費”的“積貧積弱”的后患。這些都是宋敗亡的原因。

　　不同意說：宋亡的原因最主要的是封建政府的腐敗以及嚴重的社會危機。