政府的權利——依法行使（1）

　　【課標內容要求】

　　本框題教學內容是貫徹落實課程標準2.6規定的"評價一項加強對政府權力進行監督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。"主要涉及的基本概念和基本觀點：

　　一、基本概念

　　依法行政

　　二、基本觀點：

　　1、政府及公職人員行使權力必須依據憲法和法律。

　　2、依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。

　　3、政府只有嚴格按照法定權限行使權力，履行職責，堅持科學民主決策，才能真正對人民負責。

　　【教材內容結構】

　　本框內容包括莫伸手，伸手必被捉、政府依法行政和審慎用權民主決策三個問題。第一目是本框情景導入。通過敘述黃某從人民公仆蛻變為貪官最后受到懲處的過程，要學生去思考政府公職人員如何行使人民賦予的權力，形成正確的權力觀；也讓學生知道我國的政府是依法行政的政府，任何人違法都將受到法律的懲處。第二目講的是政府依法行政的必要性和重要性。它是學生學習知識的主要部分，是本課重點。第三目講的是如何提高政府的依法行政水平。

　　第一個問題是：莫伸手，伸手必被捉。①教材以"某官員違法用權，鋃鐺入獄"的事例，讓學生認識到官員依法用權的必要性。②通過《貪官的下場》漫畫進一步讓學生直觀感受依法用權的必要性。

　　第二個問題：政府依法行政。①教材首先提出政府及公職人員行使權力必須依據憲法和法律，并給出依法行政的具體要求。②然后設計三個探究活動。第一個探究活動，就依法行政的具體要求列舉實例加以說明。第二個探究活動對遵循程序辦事和辦事效率的關系加以辯證分析。第三個探究活動模擬城管人員執法，就幾種執法行為加以評析。③最后總結依法行政的重要意義。

　　第三個問題：審慎用權，民主決策。①明確提高政府依法行政水平的配套措施。②通過專家點評，理解權力與責任的關系。③通過民主決策修建三峽工程的案例，進一步說明只有民主決策，審慎用權，才能真正的做到依法行政，才能真正對人民負責。本框的重點是政府依法行政的必要性及意義。難點是如何提高依法行政的水平。

　　【教學目標】

　　1、知識：明確政府依法行政的具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。

　　2、能力：提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關政府依法行政的探究活動提高學生自主學習合作學習和初步探究學習的能力。學會辯證的觀察問題認識問題。要用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。

　　3、情感態度價值觀：關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念。了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念。了解相關加強和改進政府工作的信息，體會政府推進依法行政的重要意義。

　　●教學準備

　　【學生準備】

　　１、去政府機關，調查政府行政的程序。

　　２、到市區街道找些小攤販，了解城管人員執法的狀況。

　　【教師準備】

　　1、搜集有關政府依法行政，為民辦事，對民負責的案例，并制作課件。

　　2、搜集政府違法行政的案例，并制作課件。

　　3、搜集人大民主決策通過三峽工程的典型材料，制作課件。

　　●教學活動

　　【課前熱身】

　　閱讀《莫伸手，伸手必被捉》一段文字預習思考

　　１、掌握國家權力的政府公職人員可以利用手中的權力為所欲為濫用職權嗎

　　２、政府權力是誰賦予的?為什么不能濫用權力?

　　【來自生活的報告】

　　多媒體：央視焦點訪談《城管的一次非常執法》

　　CCTV.com消息（焦點訪談）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政執法大隊的執法人員在一次執法行動中，將華聯商廈的十幾名員工打傷。據目擊者和華聯商廈職工介紹，6月26日下午，華聯商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三臺冰柜和一些夏季服裝。4點多鐘時，該市城市管理行政執法支隊直屬大隊的幾名隊員聲稱，商廈在門口擺冰柜、賣衣服屬于違規經營，要進行清理。由于商廈工作人員動作慢了一些，城管人員就動手搶奪擺放物品，并召集了幾十名城管人員對商廈員工大打出手。對此，現場圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執法隊的公安人員聲稱，他們并沒有看見執法隊員打人。當時，為了防止事態進一步擴大，三名警察將三名華聯商廈職工帶到了直屬執法大隊的辦公室。當華聯商廈的領導經過交涉最終將這三名員工領出來時，三個人都已經被打得遍體鱗傷，出現了不同程度的意志障礙。在醫院病房里，記者還見到了躺在病床上的商廈經理錢進。原來，他在將受傷職工送到醫院時，竟然也遭到了城管執法人員的毆打。這樣，在兩個多小時的時間里，華聯商廈先后有十幾名員工被打，五名員工住進了醫院。對于執法大隊如此野蠻的行為，城管執法局負責人表示，他"可以原諒"被打的群眾，他認為，執法隊員每次出去執法和群眾發生沖突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月該市成立行政執法局并組建執法支隊以來，城管人員幾乎每天都和群眾發生沖突，而發生沖突時動手打人幾乎已經成了有些執法隊員的習慣。

　　問題思考：

　　①城管人員執法的目的是什么？

　　②假如你是華聯商廈的員工，你怎么看待這件事？

　　③假如你是旁觀群眾，怎樣看待這件事？

　　④你認為城管人員應該怎樣行使權力？

　　⑤出現暴力執法的原因有哪些？

　　多媒體：全國人大二次會議，吳邦國委員長做人大報告

　　問題思考：為什么要制定《行政許可法》

　　【教學互動合作探究】

　　一政府依法行政

　　（一）、合作探究

　　學生對以上思考問題展開討論，各抒己見。探究關于城管人員如何行政執法。

　　學生：討論1---3題

　　教師：對學生的發言進行評價，做出歸納。

　　①城管人員執法是為了使城市更靚、更美以滿足人民物質文化生活的需要，使人與自然和諧發展，構建社會主義和諧社會。

　　②作為商廈職工，應依法合法經營，維護正常的市場秩序。

　　③城管粗暴執法，實際是違法行政，與我們黨和國家以人為本的執政理念相違背，嚴重損害了黨和政府的形象，應該改進執法，真正做到依法行政，為民執政。為此，全國人大通過了《行政許可法》并于2004年7月1日實施，進一步規范政府行為，建設法治政府。

　　（一）依法行政的必要性

　　教師：政府是人民的政府，是人民利益的執行者、捍衛者，強調政府要依法執政與為人民服務是否矛盾？

　　學生：回答提問加以分析。

　　教師：政府及公職人員行使權力必須依據憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現。從根本上講，政府依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。

　　教師：作為行政機關及公職人員要做負責任的政府，為民服務的政府，就必須依法行政。依法行政對行政機關有哪些具體要求呢？

　　學生：（閱讀教材44頁）

　　教師:合法行政合理行政程序正當高效便民誠實守信權責統一

　　教師：如果政府及公職人員真正按以上要求做了，確實打造法治政府，對于推進社會主義政治文明建設，構建社會主義和諧社會有積極意義。請同學按照依法行政如何影響行為主體，行為對象和行為過程的作用這樣一個思路總結一下，依法行政的意義體現在哪些方面？

　　（二）感悟依法行政的意義：（進一步提煉思路）

　　學生討論

　　教師總結

　　①有利于保障人民群眾的權利和自由。（對象）

　　②有利于加強廉政建設，保證政府及公職人員普法，增強政府權威；有利于防止行政權利的缺失濫用，提高行政管理水平。（主體）③有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律。推進民主法制建設，推進政治建設，有利于構建社會主義和諧社會。（全社會）

　　二審慎用權民主決策

　　教師：小到百姓生活，大到國家發展，政府的工作只有嚴格按法定的權限和程序行使權力，履行職責，才能真正做到對人民負責。這樣就牽扯到怎樣用權的問題，請學生思考討論：權力和責任的關系。

　　學生討論。

　　教師總結：權力是人民賦予的。權力受不到監督，必然導致濫用權力，滋生腐敗。所以有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

　　（過渡語）既然用權要受監督，那么依法行政就不僅僅是政府自身的事情，還需要其他機關的配合及一系列的配套措施和制度建設。請同學思考：政府提高依法行政水平，還需要哪些部門做那些工作？

　　學生回答。

　　教師總結：

　　提高政府依法行政水平，還要做到：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；建立權責明確的執法體制，促進行政權力授予有據、行使有規、監督有效；加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外政府必須堅持民主決策，自覺接受民主監督。怎樣監督，誰來監督呢？這一內容下一節學習。

　　【走進生活判斷運用】

　　１、十屆全國人大常委會……審議通過的《行政許可法》，是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復議法》之后又一部規范政府行為的重要法律。這部法律的實施，對于實踐"三個代表"重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現象，保障和監督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產生廣泛、重要和深遠的影響。

　　--摘自2004年3月10日全國人大常委會委員長吳邦國作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。

　　《行政許可法》的頒布實施有什么意義？

　　２、溫家寶總理在2004年《政府工作報告》中以大篇幅闡述政府改革，突出強調"政府的一切權力都是人民賦予的"，"只有人民監督政府，政府才不會懈怠"，"有權必有責、用權受監督、侵權要賠償"。

　　從1989年《行政訴訟法》的出臺開始，國家相繼制定了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政許可法》等法律。此外《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》也已列入十屆全國人大常委會的立法計劃。所有這一切都顯示出中國正全面推進依法行政，努力建設法治政府。

　　（1）政府為什么依法行政？

　　（2）政府應當怎樣依法行政？

　　3、閱讀教材ｐ４５關于三峽工程議案通過的過程，體會政府民主決策，真正對人民負責應遵循的原則。

　　●課外實踐

　　１、聯系當地城管執法局，跟隨他們觀摩他們執法的過程。針對問題，提出建議。

　　２、到本地政府部門，進一步了解政府行政的程序,決策的過程。

　　【點評】本框題教學設計從新聞媒體的一個案例入手情景導入,通過教學互動,讓學生充分討論引出本節課的重點內容,政府必須依法行政。在明確依法行政必要性之后，引導學生感悟依法行政的重要意義，讓學生從情感上樹立符合時代精神的法治觀念。進一步理解依法行政是個復雜的工程，需要人民的監督，需要建立一整套的配套制度，需要其他國家機關的配合。只有自覺接受監督，民主決策，才能真正對人民負責。最后走進生活，情景回歸，到實踐中去體驗所學知識，升華情感。