教育部徹底扭轉玩命中學快樂大學現象

　　今年全國兩會上，全國政協委員、河南農業大學校長張改平院士提出《關于為中小學生減負、大學生加壓的提案》。

　　近日，教育部答復該提案時表示，將根據黨中央和國務院的統一部署，在今后的工作中加快推進高考改革步伐，進一步改進和完善相關政策措施，引導教師潛心教學、全心育人，激發學生的學習動力和專業志趣，徹底扭轉中國教育“玩命的中學、快樂的大學”的現象。

　　關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4299號（教育類395號）提案答復的函

　　教高提案〔2020〕254號

　　您提出的《關于為中小學生減負、大學生加壓的提案》收悉，現答復如下：

　　教育部深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實全國教育大會精神，圍繞立德樹人根本任務，深化教育教學改革，著力發展素質教育，加快建設高水平本科教育，促進學生德智體美勞全面發展，培養堪當民族復興大任的時代新人。

　　一、深化高考改革，持續推進素質教育

　　扎實推進高考綜合改革。高考改革是教育體制改革中的重點領域和關鍵環節，全社會極其關注。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革作出了全面、系統、明確的部署。2014年，上海、浙江率先啟動高考綜合改革試點，積極探索“3+3”的新高考模式，實行科目可選，引導學生個性發展。超過7成的學生選擇了新的科目組合，興趣愛好、學習潛能和個性特點得到更充分體現。6年來，改革不斷深入，上海、浙江到今年已經連續四年平穩落地。2017年，北京、天津、山東、海南啟動第二批改革試點。2020年，四省市的新高考首考也成功落地。2018年，河北、遼寧、江蘇、湖南、湖北、福建、廣東、重慶等8省市啟動第三批高考綜合改革，有關工作正扎實推進。社會各界對高考改革方案反響積極正面，考生家長總體滿意。

　　探索多維度考核評價模式。為服務國家重大戰略需求，加強基礎學科拔尖創新人才選拔培養，教育部在深入調研、總結高校自主招生和上海等地高考綜合改革試點經驗的基礎上，研究制定了《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》（教學〔2020〕1號）。自2020年起，在部分高校開展基礎學科招生改革試點（也稱強基計劃）。強基計劃探索在招生中對學生進行全面、綜合評價，轉變簡單以考試成績評價學生的做法，引導中學更加重視學生成長過程，更加重視培養學生綜合素質。

　　發揮綜合素質評價作用。2014年，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出要規范高中學生綜合素質評價，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。2019年，國務院辦公廳出臺了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，對完善評價內容和增強評價的公平性提出了明確要求。提出高校要不斷提高招生錄取工作科學化專業化水平，把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉差異和不同群體學生的特點，研究制訂高中學生綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。教育部指導各地開發高中學生綜合素質評價信息管理系統，客觀記錄學生成長過程，作為畢業和升學的重要參考，改變簡單以考試成績評價學生的方式和導向。教育部還指導高校研究制定高中學生綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。同時大力推進在有關特殊類型招生中參考使用綜合素質檔案，改變簡單以考試成績評價學生的做法。目前，全國有25個省份建立了省級統一的綜合素質評價平臺，其他省份選擇了部分高中學校開展綜合素質評價試點工作，14個進入高考綜合改革省份的高考綜合改革方案均要求高校將高中學生綜合素質評價作為招生錄取的重要參考，并在保送生、綜合評價招生、強基計劃、藝術體育招生等特殊類型招生中積極參考使用綜合素質檔案。

　　二、推進課程改革，提升本科教育質量

　　完善激勵機制，建設一流課程。2019年，教育部印發《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》（教高〔2019〕8號），啟動一流本科課程建設“雙萬計劃”，鼓勵高校教師參與金課建設，切實扭轉高校重科研輕教學的傾向。文件明確提出要進一步夯實基層教學組織，提高教師教學能力，推進課程改革創新，實施科學課程評價，嚴格課程管理，立起教授上課、消滅“水課”、取消“清考”等硬規矩。進一步指導高校組建優秀教師團隊，建立校內課程建設激勵機制，健全支持政策，完善課程管理和評價機制，并認定萬門左右國家級一流本科課程和省級一流本科課程。同時要求“雙一流”建設高校、部省合建高校要明確要求兩院院士、國家“萬人計劃”專家、“長江學者獎勵計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者等高層次人才建設名課、講授基礎課和專業基礎課，完善以質量為導向的課程建設激勵機制，形成多類型、多樣化的教學內容與課程體系。

　　三、加強教師隊伍建設，引導教師全心育人

　　2016年，教育部印發了《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》（教師〔2016〕7號），推進高校教師考核評價制度改革，指導高校建立健全教育教學工作量考核評價標準，完善教學質量評價制度，提高教學業績在績效分配、職稱（職務）評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調動教師教育教學工作的積極性，提高育人實效。許多高校在推進教師考核評價工作實踐中，把教授為本專科生上課作為基本制度，明確教學課時要求；把教書育人效果作為考核的重要指標，實行多種形式的教學質量綜合評價，改進、完善和優化教育教學考核評價體系的設計，發揮了很好的作用和效力。目前，教育部會同人力資源和社會保障部研究深化職稱制度改革，形成《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》，正在廣泛征求意見建議，明確指出高校教師職稱評審中要突出教育教學能力和業績，嚴格教學工作量，把課堂教學質量作為主要標準，更好激勵高校教師教書育人，落實立德樹人根本任務。

　　您提出的建議很有針對性、建設性，后續工作中將認真研究吸收。下一步，教育部將根據黨中央和國務院的統一部署，在今后的工作中加快推進高考改革步伐，進一步改進和完善相關政策措施，引導教師潛心教學、全心育人，激發學生的學習動力和專業志趣，徹底扭轉中國教育“玩命的中學、快樂的大學”的現象，在加快推進教育現代化過程中培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　感謝您對教育工作的關心和支持！

　　教育部

　　2020年10月23日

　　【新聞多一點】

　　據《中國教育報》記者此前報道，全國政協委員、河南農業大學校長張改平院士在今年兩會上提出：“目前，在部分大學生中存在‘一入大學萬事輕松’的消極觀念，以致于部分大學生混日子、混文憑。在為中小學生減負的同時，也要為大學生增壓，適當增加學業負擔。”

　　張改平建議，出臺激勵高校教師參與“金課”建設和淘汰“水課”的指導性政策。目前高校重科研輕教學的傾向尚未完全扭轉，一些教師對本科教學和課程建設的重視程度依然不足。各高校雖然也在陸續出臺相關引導政策，但尺度寬窄不同、激勵效果不一。建議出臺相關引導和激勵政策，對高校進行可行性強、操作性強的宏觀指導，使教師自覺主動地在提高教學質量方面投入更多精力，科學增加課程難度，適度拓展課程深度，使大學生學業增壓成為質的復合增長，避免異化為量的簡單疊加。

　　近年來，部分高校清退學生的新聞報道引發社會關注。以四川大學為例，從今年5月起到11月，該校先后有22個學院發布《研究生退學處理決定公告》，對在學校規定的學習年限內未完成學業的300余名研究生作出退學處理。這些研究生中，最早入學的是2002年，最晚是在2015年。

　　四川大學研究生院常務副院長萬學紅表示：辦學質量是第一位的，任何事情、任何規章制度、流程管理都要服務于學生培養質量。不僅是對學生嚴格要求，四川大學也對導師作出了相應處罰機制，只要3年以內有2個同學在最長學習期限內沒畢業，或者3年以內有2個同學沒有就業，導師就要停止招收研究生1年。

　　據媒體的不完全統計，2020年已經有近30所高校公示清退超過1300名碩博研究生，同時還有不少本科學生也在此列。學分不夠、掛科太多……高校的及時“清算”，為荒廢學業的學生敲響了警鐘！

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