十大熱點專題之中國古代政治制度

　　一、專制主義中央集權制度

　　1．戰(zhàn)國時期起源

　　(1)戰(zhàn)國時期，思想家韓非子主張建立君主專制中央集權的封建國家，國家大權集中在君主一人手里。

　　(2)商鞅變法時，秦國采取廢分封、行縣制、統(tǒng)一度量衡等措施，加強了新興地主階級的中央集權制度。

　　2．秦朝專制主義中央集權制度的建立

　　(1)措施：①政治方面：確立至高無上的皇權；建立從中央到地方的官制和行政機構；頒布通行全國的《秦律》。②經(jīng)濟方面：實行土地私有制，按畝納稅；統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣；統(tǒng)一車軌、馳道。③文化方面；書同文；焚書坑儒；以法為教，以吏為師。

　　關鍵提示：皇權至高無上，地位不可僭越，權力不可轉移是專制主義中央集權制的主要特征。

　　(2)作用：加強了專制主義中央集權，有利于封建經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定和鞏固發(fā)展國家的統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。但是，秦朝的地主階級憑借皇帝的專制權威，大大加強了統(tǒng)治力量，使人民處境日趨惡劣。

　　跟蹤思考：    你如何理解專制主義中央集權制度的歷史作用？

　　3．隋唐專制主義中央集權制的完善

　　(1)中央機構實行三省六部制：三省六部職權有分工，也有合作，相互牽制和監(jiān)督，從而使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了中央的統(tǒng)治力量。三省的分工使宰相的權力一分為三，三省的長官大都品級較低，這就削弱了相權，加強了皇權。三省六部制的確立和完備是中國官制史上的重大變革。

　　跟蹤思考    三省六部制有何作用？

　　(2)創(chuàng)立科舉制度：把選拔人才和任命官吏的權力從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強了中央集權。

　　4．北宋中央集權的強化

　　(1)措施：①集中軍權：解除禁軍將領石守信等人的兵權，削減地方節(jié)度使的實權，將禁軍統(tǒng)領權一分為三，都直接對皇帝負責，樞密院有調兵權而不直接統(tǒng)領軍隊，統(tǒng)領軍隊的將帥無調兵權；實行更戍法；各地軍隊的精壯之士都選人禁軍。②集中行政權：設參知政事，分割宰相的行政權；設樞密使，分割宰相的軍權；設三司使，分割宰相的財政權；派遣文官擔任知州，又在各州設通判，兩者互相牽制。這樣就加強了中央對地方的控制。③集中財權和司法權：規(guī)定地方稅收留下一小部分作為開支，其余由轉運使全部運送中央，這就消除了地方割據(jù)的基礎；規(guī)定司法人員改由中央派文官擔任，死刑須報中央復審核準，這就把地方的司法權收歸中央。

　　(2)影響：①積極方面：使藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎得以鏟除，從而維護了國家的統(tǒng)一和安定，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。②消極方面：北宋過分集權帶來嚴重惡果：一是政府機構重疊，官員冗濫，財政開支龐大；二是軍隊作戰(zhàn)指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降；三是地方上財政困難。這些因素給北宋種下“積貧積弱”的禍根。

　　跟蹤思考：    北宋采取了哪些加強中央集權的措施？有何歷史作用？

　　5．元朝統(tǒng)治機構的健全

　　為了加強中央集權，元世祖健全了統(tǒng)治機構，在中央設中書省和樞密院；為了有效地控制地方，元統(tǒng)治者在地方設置行中書省，由中央委派官員管理。

　　6．明朝君主專制的加強

　　(1)對中央官制調整，廢除丞相制度，把中央行政權分屑六部，六部各設尚書，直接對皇帝負責。這樣使皇帝的權力空前提高。

　　(2)調整地方官制，實行三司分權。這樣使三司分立、互相牽制，大權統(tǒng)歸中央。

　　(3)將大都督府改為五軍都督府，五軍都督府和兵部相互制約。

　　(4)制定了《大明律》，充分體現(xiàn)了君主的專制意志。

　　(5)授權錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法言行。又先后設立東廠、西廠等特務機構，由宦官統(tǒng)領，皇帝直接控制。

　　關鍵提示：廠衛(wèi)特務機構是明朝專制主義強化的極端表現(xiàn)。

　　(6)實行八股取士的科舉制度，大興文字獄，嚴厲控制士人的思想。

　　7．清朝專制主義中央集權制度達到頂峰

　　(1)雍正時設軍機處，使地方軍政首腦直接聽從皇帝指揮，標志著我國封建君主專制主義中央集權制度發(fā)展到頂峰。

　　(2)清朝統(tǒng)治者大興文字獄。這種文化專制政策，造成社會恐怖，從而禁錮了思想、摧殘了人才，嚴重阻礙了中國社會的發(fā)展和進步。

　　跟蹤思考：    明清時期，專制主義中央集權制度的發(fā)展趨勢如何？

　　8．封建君主專制制度的衰落與結束

　　(1)明清之際的思想家黃宗羲，對封建君主專制制度進行了激烈批判，指出君主是“天下之大害”。

　　(2)20世紀初，孫中山領導了辛亥革命，推翻封建帝制，建立資產(chǎn)階級民主共和國，結束了中國兩千多年的封建君主專制制度。

　　二、中國古代選官制度的演變

　　1．漢朝的察舉制

　　(1)為適應專制主義中央集權封建國家統(tǒng)治的需要，漢朝發(fā)展了選舉人才的選官制度。這套制度包括察舉、皇帝征召等內容。

　　(2)察舉制是兩漢選用官吏最主要的途徑之一，它是一種由下而上推選人才為官的制度。東漢時，察舉制注重孝廉一科，察舉主要根據(jù)人才在地方上的聲望，稱為鄉(xiāng)舉里選。隨著地方豪強地主勢力的發(fā)展，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。

　　2．科舉制的創(chuàng)立和演變

　　(1)隋朝科舉制的創(chuàng)立。①背景：隨著士族門閥的衰落和庶族地主的興起，魏晉以來選官注重門第的九品中正制已經(jīng)無法繼續(xù)執(zhí)行下去。②形成：隋文帝即位后，廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科舉制形成。

　　(2)唐朝科舉制的完善。①完善；唐朝建立，繼承和完善科舉制度。貞觀時，增加了考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時，大量增加科舉取士的人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位，以后成了定制。②評價：科舉制的創(chuàng)立是封建選官制度的一大進步，它沖破了世家大族壟斷仕途的局面，起到了抑制門閥的作用；擴大了官吏來源，大批門第不高的庶族地主知識分子通過科舉考試參加到政權中來；科舉制把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，從而提高了官員的文化素質；科舉取士把選拔人才和任命官吏的權力，從地方豪門士族手里集中到中央政府，大大加強了中央集權，有利于政局的穩(wěn)定。

　　跟蹤思考：    科舉制的出現(xiàn)有何歷史進步作用？

　　(3)北宋科舉制度的發(fā)展。①發(fā)展；北宋的科舉制比唐朝有了進一步發(fā)展考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級；北宋嚴格了科舉考試程序，舉人經(jīng)禮部考試后須經(jīng)殿試才算合格，錄取權由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科目逐漸減少，進士科成為最主要科目；在考試方法上又實行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。②評價：科舉制的發(fā)展，為地主階級各階層進入仕途開辟了道路，使北宋的政權基礎進一步擴大，也起到了加強中央集權的作用。

　　(4)明朝的八股取士。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為了嚴厲控制士人的思想，科考試卷僅從儒家的四書、五經(jīng)中命題，而且只準用程朱理學的釋經(jīng)觀點，不許發(fā)揮個人見解；答卷的文體有嚴格的規(guī)定，分八個部分，稱為“八股文”。這種文體呆板乏味，嚴重束縛了人們的思想。

　　(5)科舉制度的廢除。20世紀初，由于國內形勢的巨變，封建的科舉制度早已不適應形勢的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。

　　跟蹤思考：    明朝的八股取士和唐朝的科舉制在作用上有何不同？

　　三、中國古代社會的地方行政制度——分封制、郡縣制和行省制度

　　1．分封制

　　(1)形成和演變：公元前11世紀中期，周朝建立后，為鞏固奴隸主國家政權，周天子把王族、功臣和先代的貴族分封到各地做諸侯，建立諸侯國，并規(guī)定了諸侯享有的權利和對周天子應盡的義務；春秋時期，隨著周天子勢力的衰微和諸侯爭霸局面的出現(xiàn)，分封制名存實亡；戰(zhàn)國時期，分封制逐步被郡縣制取代。

　　(2)特點：分封的目的是鞏固奴隸主貴族專政的國家政權；分封的對象主要有王族、功臣和先代的貴族；被分封的諸侯在封國內享有世襲統(tǒng)治權，但也要承擔周天子所規(guī)定的義務。

　　(3)影響：分封后的諸侯國環(huán)繞周王室，形成眾星捧月之勢，起到了拱衛(wèi)周王室的作用；分封制使周朝的勢力擴大到邊遠地區(qū)，從而擴充了疆域，使西周成為地域空前廣大的奴隸制國家；由于分封制維持了地方諸侯國相對獨立的地位，因而當周王室勢力衰微時，他們便借機發(fā)展自己的勢力，從而導致了春秋戰(zhàn)國時期諸侯割據(jù)稱雄的局面。

　　跟蹤思考：  周初為什么要實行分封制？分封制在西周初期和后期的作用有何不同？

　　2．郡縣制

　　(1)形成和演變：春秋后期郡縣制開始出現(xiàn)；戰(zhàn)國時期，郡縣制在各諸侯國普遍推行：秦統(tǒng)一六國后，在全國推行郡縣制度，體制也更為完善，秦以后各朝代，在地方行政機構的設置上一直沿用郡縣制，只是在形式上有所變化。

　　(2)特點：郡縣制是在分封制逐步瓦解的過程中形成的；是專制主義中央集權制度的重要組成部分，有利于地主階級的集權統(tǒng)治；與分封制不同的是，郡守和縣令都由皇帝直接任免，他們負責管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役等。

　　(3)影響：郡縣制的實行標志著中國古代地方行政制度發(fā)生了劃時代的變革；有效地加強了中央集權，有利于政治安定和經(jīng)濟發(fā)展；使君主加強了對全國的統(tǒng)治，有力地維護了國家的統(tǒng)一。

　　跟蹤思考：    郡縣制為什么能起到加強中央集權的作用？

　　3．行省制度

　　(1)形成和演變：元政府在中央設中書省，在地方設行中書省，行中書省簡稱行省或省。明朝雖廢行省，設三司，但地方行政區(qū)劃習慣上仍稱行省或省，這種稱謂一直延續(xù)到今天。

　　(2)特點：各行省都是中央政府機關——中書省的派出機構，直接對中書省負責。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長官在中書省的直接領導下有相對獨立的行政、軍政和司法權。

　　(3)影響：行省制度的建立，適應了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關系密切，使專制主義中央集權制度進一步發(fā)展。行省制度是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世影響深遠。

　　跟蹤思考：    從分封制到郡縣制，再到行省制，反映了歷史發(fā)展的哪一趨勢？

　　4．土司制度

　　元朝時開始在西南少數(shù)民族地區(qū)實行的制度，即設立宣慰司等機關，任命當?shù)厣贁?shù)民族首領為土司長官，可以世襲，但必須效忠于朝廷。明清時期經(jīng)過“改土歸流”，逐漸廢除了土司制度。

　　四、中國古代監(jiān)察制度的演變

　　1．秦朝的御史大夫

　　秦朝在中央設御史大夫，位居三公之一。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章、下達皇帝詔令、兼理國家監(jiān)察事務。

　　2．兩漢的刺史制度

　　漢武帝把全國分為13個州作為監(jiān)察區(qū)，每州設刺史一名進行監(jiān)察。刺史級別不高，但巡察時代表中央，可以監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時，刺史的監(jiān)察權進一步加強，并逐步取得了地方行政權和軍權。東漢末年，刺史成為州的最高長官。

　　3．北宋的通判

　　北宋在各州設通判，負責監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。

　　4．元朝的御史臺

　　元朝在中央設御史臺，為最高監(jiān)察機關。

　　5．明朝的按察司和廠衛(wèi)特務機構

　　明朝在地方設提刑按察使司，分管地方監(jiān)察和司法。授權錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法行為，不受司法部門管轄。又先后設立東廠、西廠特務機構，由宦官統(tǒng)領，皇帝直接控制。

　　跟蹤思考：    中國古代的監(jiān)察制度能否起到廉政建設的作用？它所起的主要作用是什么？

　　五、其他政治制度

　　1．少數(shù)民族的政治制度

　　(1)遼的“善漢分治”制度：在中央設置南面官和北面官。

　　(2)金的猛安謀克制：是一種兵農(nóng)合一的制度，既是軍事組織，又是地方行政組織。

　　(3)后金的八旗制度：是一種兵農(nóng)合一的社會組織。

　　2．加強對百姓控制的制度

　　(1)連坐制：戰(zhàn)國時期的商鞅變法規(guī)定“令民為什伍”，實行連坐法；秦朝時，一人犯罪，株連親族、鄰里。

　　(2)編戶齊民制：兩漢時對百姓管理實行編戶制度。那些被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為編戶齊民。編戶齊民具有獨立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔國家的賦稅、徭役和兵役。

　　(3)保甲制度：北宋王安石變法時，實行保甲法。政府把農(nóng)村住戶組織起來，十家編為一保，保丁在平時種田，農(nóng)閑時練兵，維持社會秩序，戰(zhàn)時編入軍隊作戰(zhàn)。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍在華北淪陷區(qū)實行保甲連坐制度，企圖肅清淪陷區(qū)內的抗日力量；國民政府在國統(tǒng)區(qū)也強化保甲制度，嚴格控制人民。

　　3．軍事制度

　　(1)府兵制。

　　(2)募兵制。

　　(3)禁軍制：北宋將各地方軍的精銳之士都選入禁軍，半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地。

　　(4)更戍法和將兵法：更戍法規(guī)定禁軍定期更換駐地，統(tǒng)兵將領并不隨軍調動，以防止武將專權。王安石變法時實行將兵法，把禁軍固定在一定轄區(qū)，由固定的將官加以訓練。

　　思維拓展

　　拓展1：如何理解專制主義和中央集權兩個概念

　　封建專制主義體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身，從決策到軍、政、財權都具有獨斷性和隨意性。而中央集權則是相對于地方分權而言的，其特點是地方政府的政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。兩者之間的聯(lián)系則是地方和中央都必須服從于皇帝。封建專制主義中央集權制度是中國封建社會生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結果，客觀上適應了封建地主階級在政治上和經(jīng)濟上的需要。封建統(tǒng)治者需要用自上而下的一整套國家機構統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民、維護封建制度，同時它也能起到維護國家統(tǒng)一和聚集分散的人力、物力、財力進行重大工程建設的作用。但對不同朝代的措施又需要進行具體的分析。

　　拓展2：如何理解明清封建制度的衰落

　　明清是中國封建社會的末期，封建制度開始衰落。從政治上看，君主專制制度發(fā)展到了頂峰。君主權力強化、大興文字獄、實行八股取士等，表明依靠正常的統(tǒng)治措施已難以維持統(tǒng)治了，君主專權的強化趨勢必走向反面，更加證明了封建制度的腐朽。從經(jīng)濟上看，出現(xiàn)了資本主義萌芽。明清資本主義萌芽的產(chǎn)生，雖未發(fā)展到危及封建統(tǒng)治的地步，但代表了新的生產(chǎn)方式，從經(jīng)濟基礎上表明了封建制度的衰落。從農(nóng)民起義的口號看，“均田免糧”的提出，表明農(nóng)民起義已觸及到了封建土地所有制。從賦稅制度看，一條鞭法和攤丁入畝的實行，表明了農(nóng)民對封建依附關系的減弱，也有利于商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。從文化上看，反映商品經(jīng)濟發(fā)展的市民文學和早期民主啟蒙思想產(chǎn)生，這是封建制度衰落在文化上的反映。從對外關系看，明中葉后，西方侵略者不斷侵擾中國，中國實行消極的閉關政策，這也反映了封建制度的衰落。

　　拓展3：對明清君主專制強化的評價

　　在中國明清之交，英國發(fā)生了資產(chǎn)階級革命。此后，西方許多國家發(fā)生了資產(chǎn)階級革命或改革，建立起資產(chǎn)階級的君主立憲制或民主共和政體，為資本主義工業(yè)化開辟了道路，跨入生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時代。清朝統(tǒng)治者卻繼承明制，把君主專制制度推向頂峰。皇帝既是最高立法者，又是最高行政長官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種絕對君主專制，使皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性的特點，難免出現(xiàn)失誤。絕對君主專制，又使大小官吏只能唯上是從，助長了官場的因循守舊之風。同時，它又必然造成官僚機構的膨脹，從而導致官僚主義、貪污腐化之風盛行。所有這一切，都極大地妨礙社會的進步和資本主義萌芽的成長。自此，中國社會的發(fā)展步伐開始大大落后于西方國家。(引自新課程標準人教版教材)

　　拓展4：對中國古代監(jiān)察制度的評價

　　在中國古代社會，監(jiān)察官在打擊貪官污吏，澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權、諫正皇帝過失、防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強監(jiān)察有關，如：漢武帝時創(chuàng)立刺史制度，助其實現(xiàn)“大一統(tǒng)”。唐太宗大力提高諫官地位，對諫官之言，“虛己納之；，從而實現(xiàn)“貞觀之治”；唐玄宗前期亦重視監(jiān)察官，開元十四年建立了“一臺三院”，完善了唐的監(jiān)察體制，因此當時吏治清明。而元世祖非常重視御史臺的作用，曾說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的”。多次支持監(jiān)察官對權臣不法行為的糾舉，實現(xiàn)了“大一統(tǒng)”。

　　但是，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當一個封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個王朝進入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機時，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至會催化吏治的腐敗。如：東漢中后期以后，外戚、宦官輪流專權，操縱監(jiān)察官的任免，監(jiān)察機關逐漸成為不法官吏胡作非為的工具；漢靈帝時，監(jiān)察官竟把與宦官沒有關系的26名勤政為公的地方官糾舉彈劾。唐玄宗后期，由于李林甫、楊國忠相繼專權，御史直言彈劾的事例就很少見了。而明武宗時，宦官劉瑾專權，在監(jiān)察機關內安插黨羽，當時的監(jiān)察院實際上成為宦官專權的工具。