教育部向全國推廣青海控輟保學工作經驗

　　日前，教育部辦公廳印發《關于學習推廣青海經驗 進一步做好義務教育控輟保學工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地認真學習借鑒青海省義務教育控輟保學工作經驗。

　　由于地理環境、辦學條件、家庭經濟狀況和思想觀念等多種因素影響，青海省失學輟學現象較為嚴重，控輟保學工作困難多、任務重。據了解，截至2017年上半年，青海省九年義務教育鞏固率平均為87.78%，其中有1個州只達到72.48%，有4個縣在70%以下，有1個縣僅為51.28%。青海省各級黨委、政府堅持把做好義務教育控輟保學工作作為重大政治任務，強化依法依規治理，健全工作體制機制，取得明顯成效。據介紹，截至今年9月底，該省共勸返輟學失學學生27271名，占應勸返學生的91.86%，全省義務教育鞏固率由87.78%提高到96.71%。

　　正視矛盾問題，黨政各級領導帶頭抓

　　青海省黨政各級領導對義務教育控輟保學工作高度重視，注重帶頭加強政治領導、高位推動落實、做實群眾工作。省委省政府在省委十三屆三次、四次全會和省人代會、全省脫貧攻堅推進會上，反復強調義務教育控輟保學工作，部署開展專項行動，并幾次與地方黨政主要領導談話，要求以講政治的標準抓好控輟保學，突出強抓好調控輟保學工作是本職，抓不好就是瀆職和失職。省政府組織教育、發改、督查等8個單位組成3個督導組，深入8個市州、21個重點縣開展集中調查，摸底數、找癥結、挖根源，列出問題清單，建立工作臺賬，實行銷號管理。先后10余次召開領導小組會、專題會、推進會， 2次召開全省教育脫貧既控輟保學現場會，多次深入重點地區調研督導，先后約談地方政府和教育行政部門領導30余人次。“每一個百分點的后面都是成百上千的孩子和家庭，必須懷著對人民群眾的深厚感情耐心細致做工作，堅持依法辦事、按章辦事，堅決防止簡單粗暴、搞強迫命令。”省委省政府領導反復這樣強調。據了解，全省共組織了3萬余名干部逐人逐戶做工作，以磨破嘴、跑斷腿的精神上門講政策、做工作。

　　強化政策舉措，確保輟學學生勸得回

　　為從根本和長期上確保失學輟學學生“勸得回”，青海省委省政府要求各地堅持落實“四抓”。一是健全機制抓。省政府印發《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，與各州市政府簽訂目標責任書，實行掛圖作戰。各市州成立由黨政主要領導任組長的控輟保學工作領導小組，以縣為單位建立各相關部門參與的聯控聯保機制，以鄉鎮為主體實行“一縣一策、一鄉一案”。二是創新方式抓。研發控輟保學數據核查比對系統，開啟了“互聯網+控輟保學”全新模式。通過逐一核查摸排，確定應勸返復學學生29686名，逐一落實勸返復學責任。三是帶著感情抓。廣大干部、教師放棄節假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，深入居民家庭、牧民帳篷、寺院僧舍，廣泛宣傳《義務教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策，通過座談討論、重點約談、個別談心等形式，最大限度增進群眾共識。一些干部還自己掏錢送失學輟學孩子治病、購買學習用品，當地群眾很感動地表示，干部把我們的困難當成了自已的困難，把我們的孩子當成了自家的孩子。四是依法依規抓。全省藏區六州有相當一部分適齡兒童少年未進學校進了寺院，省民宗委依法制定法規政策文件，讓控輟保學工作有法可依。各級少數民族干部帶頭擔責任、主動靠前做工作，教育引導寺院主動配合政府工作。青海省對監護人不履行《義務教育法》，拒不送子女上學引發的5起“官告民”案件進行公開審理，在全省起到了重要警示、教育和引導作用。

　　健全保障體系，確保復學學生學得好

　　青海省要求各地既要打好攻堅戰，更要打好持久戰，堅持做實做好以下四項工作，確保輟學學生復學后學得好。一是強化保障措施。各地各部門加大經費投入，騰出校舍宿舍，為每一名勸返復學學生配齊教材桌椅，深入做好入學安置、心理輔導、真情關愛、教學管理等工作。省財政為勸返學生下達各類補助經費7087.8萬元，認真落實“兩免一補”政策和“營養改善計劃” 以及貧困家庭子女15年免費教育等政策。二是實施關愛行動。各相關學校建立關愛幫扶機制，組織教師與學生結對子，針對勸返復學學生實際，扎實開展幫扶幫教工作；建立家校聯系制度，定期邀請家長到學校參觀，溝通交流學生學習情況；有關部門組織入校幫教，開展多種形式的關愛活動。三是堅持分類施教。對失學輟學時間長、年齡大的學生，采用普職融合形式，送入中職學校就讀或集中編班教授基礎知識和實用技能；對失學輟學一年以上、年齡較小的學生，先以單獨編班授課形式集中補課，待學習水平達到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學時間較短的低年級學生，編入相應班級隨班就讀；對個別不適宜在校就讀的學生，專門設置學習培訓班、教學點或實行送教上門，實行單獨教學和管理。四是嚴格考核評價。省政府教育督導室制定出臺義務教育階段控輟保學安置考核評估辦法，將控輟保學納入地方政府及其主要領導考核內容，建立控輟保學約談制度和通報制度和問責制度。

　　“做好控輟保學工作、依法保障適齡兒童平等接受義務教育，是黨中央、國務院對義務教育工作的一項重大決策，也是打好扶貧攻堅戰的一項重要任務。”教育部基礎教育司呂玉剛司長表示，國家已經確立了到2020年全國九年義務教育鞏固率達95%的發展目標，各地要切實貫徹《通知》要求，認真學習借鑒青海經驗，抓住貫徹落實全國教育大會精神的新契機，進一步加大義務教育控輟保學工作力度，努力實現“義務教育有保障”的工作目標，確保適齡兒童少年依法接受義務教育。