福建：《福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見》解讀
2018-09-13 14:59:46福建省教育廳
福建省教育廳印發《福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見》(閩教基〔2018〕66號)(以下簡稱《實施意見》)，現就主要政策解讀如下：
一、出臺的《實施意見》背景是什么?
出臺《實施意見》是為了全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立有利于全面落實立德樹人根本任務，有利于發展素質教育，有利于全面深化基礎教育內涵建設高中階段學校考試招生制度。根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)、《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》(閩政〔2016〕20號)精神，結合我省基礎教育改革實踐制定形成。省教育廳高度重視，專門成立課題組，經過兩年多的學習研究、廣泛調研，總結提煉，進行制度設計。
高中階段學校考試招生制度涉及千家萬戶，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開人大代表、政協委員，教育行政和教研部門人員，校長、教師、學生家長代表座談會20余場，500多人次參與，廣泛吸納各方面意見建議，數易其稿，并經過法律機構合法性審查，報請省委省政府研究同意，教育部審核備案，形成文件。
省級《實施辦法》主要是貫徹國家和省委省政府部署，明確全省各地共性要求，政策措施相對宏觀的，各設區市在組織實施時還要結合當地實際，制訂具體的實施細則并抓好落實。
二、這次改革的基本原則是什么?
這次高中階段考試招生制度改革立足基本省情學情，著眼基礎教育長遠改革發展，提出以下原則：
一是堅持育人為本。突出素質教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的多元多維評價體系，深化教育教學改革，提高學生發展核心素養，促進學生德智體美全面發展。
二是堅持普職并重。按照普通高中與中等職業學校招生規模大體相當的要求，突出高中階段教育協調發展，統籌制定招生政策，合理調控普通高中招生規模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。
三是堅持公平公正。突出招生行為規范，健全管理監督機制，完善規章制度，切實保障高中階段學校考試招生機會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
四是堅持統籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關系，統籌實施初中學業水平考試、綜合素質評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統性和有效性。
三、這次改革的目標是什么?
這次高中階段考試招生制度改革的目標為：
一是繼續實施語文、數學、英語等9門初中學業水平考試科目省級統一組織考試制度。2018年秋季入學的初一新生實行學業水平考試和學生綜合素質評價制度。
二是繼續推行由設區市統一組織實施高中階段學校計劃編制、考試報名、招生錄取，招生管理更加規范有序、監督有力。
三是2021年的全省初中畢業生全面實施新的高中階段學校考試招生方案，形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。
四、初中學業水平考試的主要功能是什么?
初中學業水平考試是根據國家普通初中課程標準和教育考試規定組織實施，衡量學生達到國家規定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質量，促進學生全面發展的一項重要考試制度。《實施辦法》提出我省初中學業水平考試實行初中畢業、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業和升學的基本依據。“兩考合一”政策主要基于義務教育性質特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統一實行“兩考合一”。我省從1997年起在我省全面實施，并取得較好成效。
五、初中學業水平考試包括哪些科目?
為促進初中學校全面發展素質教育，引導學生認真學習每門課程，打好共同基礎，確保義務教育的基本質量。教育部要求初中學業水平考試，應將國家《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數學、英語(含聽力)、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術以及綜合實踐活動課程中的信息技術等13門科目均列入考試范圍，其中物理、化學、生物另設實驗操作考試，并鼓勵支持有條件的地方開展英語口語考試探索。綜合實踐活動納入初中學生綜合素質評價。
為促進初中“減負增效”，在考試命題上，強調減少單純記憶、機械訓練內容，增強與學生生活的聯系，考查學生綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當，提高命題質量;在考試成績呈現方式上,提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，克服分分計較;在錄取計分科目的構成上，根據教育部要求，參照有關省份做法，結合我省實際，確定語文、數學、外語、體育與健康等4個科目考試成績計入總分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物等6個科目，按原始分折算后計入總分，具體折算方式由各設區市按照“初中課時總量、立德樹人目標要求、教學容量、初高中學科課程關聯度、文理相對均衡等因素”，利用往年考試數據進行招生錄取模擬后確定折算方案。
六、初中學業水平考試如何組織?
初中語文、數學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9門科目學業水平考試實行全省統一書面閉卷筆試。
體育與健康考試由各設區市教育局組織實施。
物理、化學、生物3門科目實驗操作實行現場操作考試，考試的形式、方法、時長，由設區市教育局根據不同科目的性質特點確定，縣(市、區)教育局制訂測試方案，并報設區市教育局核準后組織實施。
音樂、美術、信息技術3門科目由設區市教育局提出要求，并指導縣(市、區)教育局組織學校具體實施;學校結合學生平時學習表現進行綜合評價，確定成績。
七、初中學業水平考試卷面分值是多少?
省級統考科目卷面滿分分值，語文、數學、英語各150分。道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物各100分。體育與健康40分，其他非省統考科目分值由設區市根據不同學科的性質特點具體確定。
八、初中學業水平考試時間如何安排?
《實施辦法》提出，初中學生在校期間，各科學業水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進行，不得提前組織學生參加考試。省級統考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或學校組織的測試科目，安排在4～5月份進行，由設區市教育局統籌確定考試時間和科目順序。
各科目分年級考試時間安排如下：
九、初中學業水平考試成績如何呈現?
《實施辦法》提出，各科根據原始成績，劃定五個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個學科等級人數所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D、E等級共20%;A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格且比例不超過5%。
初中學業水平考試成績是學生初中畢業資格認定和升學的重要依據，考試科目均達到D及以上等級是學生畢業的必要條件。學生畢業當年未能達到要求的，可在離校2年內申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，且僅用于畢業資格認定。
十、在高中階段學校招生錄取中如何使用初中學業水平考試成績?
初中學業水平考試成績是高中階段學校招生錄取的基本依據，原則上采取考試分數與相應等級相結合的方式進行。
考試分數使用：語文、數學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物和體育與健康10門科目的考試成績按原始分數、折算分數相結合方式計中招錄取入總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數學、英語各150分，均按卷面原始分數計入中招錄取總分;體育與健康滿分40分;道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物6科滿分310分，各科均以卷面分數科學合理折算后計入中招錄取總分，具體折算方案由各設區市確定。
考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統考科目，要設定等級底線要求;對未計入中招錄取總分的市級統考科目，探索實行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實施質量。
十一、學生跨省轉學時學業水平考試成績如何認定?
從外省(區、市)轉入我省的學生，須補充參加我省各科初中學業水平考試方可認定成績，用于學生畢業升學;其綜合素質評價信息由轉入學校審核認定后，存入學生綜合素質評價檔案袋。從我省轉出外省的考生，按外省有關規定執行。
十二、為什么要實施初中學生綜合素質評價?
實施初中學生綜合素質評價是落實黨的教育方針的要求，是促進學生德智體美全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措，對發展素質教育具有重要意義。綜合素質評價按照黨的教育方針，從五個維度對學生進行成長評價，強調對每個學生在初中階段的發展歷程進行全面的寫實記錄。此次改革將學生綜合素質評價情況列為高中階段學校考試招生錄取的重要參考或依據之一。實施綜合素質評價制度，重在促進初中學校落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育，深化教育教學改革，豐富校園生活，轉變人才培養模式，扭轉以考試成績和分數單一評價學生的狀況，引導學生認識自我、學會自我管理、規劃人生、激發潛能，培養社會參與意識和能力的發展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監督學校辦學提供新的載體。
十三、這次改革對初中學生綜合素質評價有什么新的要求?如何保證客觀真實?評價結果如何使用?
2006年我省就初步建立了初中學生綜合素質評價制度，經過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內容上，要求細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經公示、審核、建檔等規定程序，做到管理嚴謹，結果真實。四是在結果使用上，綜合素質評價將和初中學業水平考試一起，成為高中階段學校考試招生錄取的重要參考或依據之一。在嚴格評價程序的同時，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀真實。
十四、這次改革對優質高中定向生政策有何調整?
《實施辦法》提出，繼續實行優質普通高中招生總計劃按不低于50%的比例定向分配至各初中學校的做法，定向招生名額向農村初中和無選擇生源的城區初中傾斜，確保農村初中和無選擇生源的城區初中至少有一定比例學生被優質普通高中錄取，促進初中學校均衡提升。
十五、這次改革對考試招生加分是如何規范和完善的?
《實施辦法》提出，根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術、科技創新等特長生加分項目，目前已取消的不得恢復，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。省教育廳將統一清理規范加分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。
十六、這次改革對普通高中自主招生有哪些新的要求?
本次改革，將普通高中自主招生與高中特色發展有機銜接，避免“掐尖”，著力滿足不同潛質學生個性發展需要，并實行招生學校資格審批制度，加強過程管理。要求設區市教育局根據高中多樣化發展規劃目標，加強區域統籌，合理確定本地區高中自主招生時間，嚴格規范自主招生辦法和程序，嚴格審批學校自主招生方案。嚴禁單純以學業成績作為唯一錄取依據。各設區市每年自主招生比例須控制在本地區普通高中招生計劃總數的5%左右。經設區市教育局批準的學校，自主招生比例控制在該校總招生計劃的10%以內;經設區市及以上教育行政部門確認的示范性高中建設學校、高中課程改革基地校、高中多樣化發展改革實驗校，可適當放寬至15%左右(但不超過100人)。自主招生一般安排在中考后進行。
十七、這次改革對加強普通高中考試招生管理怎么規定的?
近年來，各地重視規范普通高中招生行為，取得了較好成效。本次改革主要根據教育部要求，針對部分地方和學校招生過程中存在的困難問題，進行制度重建，堵塞漏洞。《實施意見》提出，一是統一考試報名與招生過程。要求設區市統一建設中考報名和招生錄取管理平臺，全程監管，避免“體外招生”。二是強化招生計劃管理。逐縣、逐校一次性編制、公布招生計劃。已連續三年無實際招生或連續三年每年實際招生不足100人的高中學校，要適時停止安排招生計劃，主動適應選課走班需要。三是規范招生范圍。跨設區市招生的，公辦、民辦一視同仁，招生計劃和過程由設區市相互協商、共同管理。四是規范自主招生管理。五是錄取結果與學籍系統對接。設區市實行電子化統一錄取，錄取結果作為學籍接續高中的前置條件，未經核定不予接續。
十八、如何加強高中階段學校考試招生工作的監督和管理?
《實施意見》提出，各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，主動及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業和錄取結果等。要加強招生信息監管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為;招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規行為，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失;嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿;嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序;嚴禁在中職學校招生中搞區域間、學校間生源封鎖和地方保護;嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的“經費”或實物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學生的行為;未經教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。
十九、初中學校如何實施課程和教學管理改革，適應中考中招改革新變化?
新的高中階段學校考試招生制度，對初中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來的變化，各地要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實義務教育課程方案，嚴格執行校歷，合理安排教學進度，開齊開足國家規定的各門課程。特別要開齊開足體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動等課程，嚴格落實物理、化學和生物實驗操作要求。二是要深化教育教學改革，轉變人才培養觀念，創新人才培養模式和教學方法，提升教書育人水平，切實實施素質教育，提高教育教學質量，力爭讓每個孩子不掉隊，減輕學生過重的課業負擔和學習壓力，確保學生健康快樂成長。三是加強教學條件保障。加強初中學校校長和教師隊伍的培養和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創造條件，滿足新的教學需要。
