《天津市普通高中學生綜合素質評價實施辦法》解讀

　　《天津市普通高中學生綜合素質評價實施辦法》解讀

　　日前，天津市教育委員會印發了《天津市普通高中學生綜合素質評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這是天津市為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35 號）和《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（教基二〔2014〕11 號）等文件精神，結合天津市普通高中教育實際而制定的作為《天津市深化考試招生制度改革實施方案》重要配套政策的文件。以下就本《實施辦法》中的主要內容做簡要說明。

　　1．《實施辦法》出臺的背景和意義是什么？

　　2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。之后，教育部頒布了《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，強調"綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度"，并明確要求"各省（區、市）要提出高中學生綜合素質評價基本要求，制定具體辦法"。由此可見，綜合素質評價是促進學生全面發展、培養個性特長、扭轉唯分數論的重要舉措。

　　天津市所有普通高中從2006年就開始了此項工作，并在實踐的基礎上積極探索，積累了經驗；但在評價的常態化、可操作性等方面也還存在一些問題。這次改革重在進一步規范，確保程序公開透明、內容真實準確。

　　實施學生綜合素質評價意義重大。首先，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，充分發揮綜合素質評價的導向和激勵作用，促進學生全面而有個性的發展。其次，有助于扭轉單純用考試分數評價學生的做法，促使人才選拔從只看"冷冰冰的分" 到關注"活生生的人"，進而促進普通高中切實轉變人才培養模式。再次，從學生個體發展而言將會促進學生認識自我、規劃人生，激發潛能，主動發展，走出教室、走向社會，在社團活動中培養興趣，在社會實踐中經受鍛煉，全面提升學生的綜合素質、核心素養，實現知行合一。

　　2．《實施辦法》政策性、專業性很強，其研制過程是怎樣的？

　　對普通高中學生綜合素質評價工作的研究、謀劃與高中新課改同時起步，至今可以說是"十年磨一劍"。此次研制工作我們力求政策制定程序的科學化。在整個文件研制過程中，嚴格履行了教育重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序。主要體現在以下三個方面：一是委托專業機構，組織高校、教科研部門、教育行政、學校管理者及骨干教師等各方面專業力量形成工作小組。認真學習國家和教育部相關文件精神，深入領會國家對高中學生綜合素質評價工作的相關政策要求。同時，深入上海、浙江等先行試點省市開展專題學訪，深入了解其綜合素質評價工作的先進經驗。二是對全市各區縣、普通高中學校的綜合素質評價實施情況進行了深入調研。在此基礎上，認真總結了近年來我市實施綜合素質評價的經驗、教訓。三是多次召開征求意見會，廣泛聽取各方面的意見。經反復修改，二十幾易其稿，形成了《實施辦法》初稿報教育部審議。再按照教育部的反饋意見，對《實施辦法》進行了修改完善，并經天津市教育委員會主任辦公會集體審議通過，報教育部備案后正式頒布。

　　為了在2017年本《實施辦法》能與全市高考綜合改革同步順利實施，2016 年市教委將選擇部分有代表性的普通高中進行綜合素質評價工作試點，并及時總結經驗、反思問題，不斷完善。

　　3.綜合素質評價工作涉及諸多方面，應遵守哪些基本原則？

　　《實施辦法》強調了四個方面的基本原則：一是堅持方向性，引導學生踐行社會主義核心價值觀，愛黨愛國，傳承和弘揚中華民族傳統美德。二是堅持指導性，把握學生的個性特點，關注成長過程，激發每個學生的潛能，挖掘發展優勢，鼓勵學生不斷進步。三是堅持客觀性，以事實為依據，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，真實反映學生的發展狀況。四是堅持公正性，嚴格規范綜合素質評價程序，強化有效監督，確保評價過程公開透明。

　　4．綜合素質評價主要評什么？評價內容如何做到可考察、可比較？

　　按照黨的教育方針，根據《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》的要求，本《實施辦法》將學生綜合素質評價內容分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面，明確了每個方面的評價要點及考察重點。如在思想品德方面，評價要點包含日常行為規范、黨團與有關社團活動、公益活動、志愿服務、獎懲等。考察重點是要突出學生在愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、責任義務、遵紀守法等方面的日常表現,如實記錄學生參與黨團與有關社團活動、公益勞動、志愿服務等的次數與持續時間，以及個人獲得的榮譽稱號或處罰情況等。而且在評價要點及考察重點的設計上，充分體現天津市普通高中教育實際。比如，在"社會實踐"方面，我們將天津市特有的"社會調查與實踐課堂活動"作為重要的評價內容。

　　長期以來我們對學生的綜合素質發展是有要求的，如愛黨愛國、理想信念、誠實守信、仁愛友善、有社會責任感等。這些要求比較抽象，難以直接把握。為此，本《實施辦法》強調綜合素質評價注重考察學生的日常行為表現，特別是通過學生在有關活動中的具體表現來反映其全面發展情況和個性特長。如思想品德方面，不僅要看學生參加有關社團活動、公益勞動、志愿服務活動的具體內容，還要看參加的次數、持續時間等。學生在這些活動中的行為表現是可以考察、可以比較的。

　　5．綜合素質評價應遵循什么樣的程序？

　　本《實施辦法》明確提出綜合素質評價的五個程序：成長記錄、整理遴選、審核公示、導入系統、形成檔案。五個程序前后連貫，環環相扣，同時對每個程序的時間、責任主體等相關要求都做了明確規定。如"成長記錄"由學生自己填寫活動記錄單，教師做指導，不是代替學生記。要及時記錄，突出重點，注重寫實。再如"整理遴選"在每學期末由教師指導學生進行，遴選出來的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，學校要進行公示，公示無異議，學生本人簽字，再經家長、教師和校長簽字，加蓋學校公章后形成最終檔案，并適時提供給高等院校招生錄取參考使用。這些規定非常明確具體，旨在規范評價過程，避免各行其是。

　　6．檔案使用非常重要，對此有什么具體規定？

　　關于檔案使用問題，《實施辦法》做出了兩個方面的規定：一是落實立德樹人根本任務，培養學生核心素養，用于學生教育和學校育人，由高中學校進行。要求高中學校要通過建立學生成長記錄制度及構建本校綜合素質評價體系，幫助學生確立發展目標，引導學生不斷發現和提升自我，建立自信，體驗成長的快樂，促進學生全面而有個性發展，進而促進普通高中切實轉變人才培養模式。二是用于高校招生時，由招生院校進行。各高等院校要制定科學規范的綜合素質評價體系和辦法，組織專業人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，為高等院校科學選拔人才提供參考；此過程，高中教師不參與，有利于評價的公平公正。

　　7．如何確保綜合素質材料的真實性、公正性？

　　社會各界對綜合素質評價真實可信問題高度關注，確保綜合評價材料的真實性及專項工作中學校和行政部門的公信力關系到本次綜合素質評價改革的成敗。為此，《實施辦法》主要從內容、程序和管理等方面本著循序漸進、依法行政的原則予以保障落實。

　　一是在評價內容上，將學生成長過程中的突出表現作為考察的重點，特別是強調通過參與相關活動情況及其成果來考察學生的綜合素質狀況，使評價內容可考察、可比較、可分析。

　　二是在評價程序上，強調各環節要嚴格按照規定進行連貫施行，尤其突出寫實記錄、公示審核等，要求如實記錄學生成長過程中的具體活動，并以事實材料為佐證，做到有據可查。用于招生使用的活動記錄和事實材料必須在學校顯著位置公示，做到學生、家長、教師、學校四方確認并簽字后方可形成最終檔案。

　　三是在組織管理上，高中學校要建立學生綜合素質評價領導小組和工作機構，健全工作機制，制定評價細則和實施方案，保證評價工作的常態化與高質量。同時明確提出要建立健全各項監督制度，即個人誠信承諾制度、材料審核與公示制度、教育行政部門抽查制度、申訴與復議制度、誠信責任追究制度，對弄虛作假者按國家有關規定給予嚴肅處理，確保綜合素質材料真實可靠。

　　8.綜合素質評價工作如何具體組織實施？

　　一是加強組織領導。實行市、區（縣）、學校三級管理。市教委成立天津市綜合素質評價指導委員會，負責全市綜合素質評價工作；各區（縣）要成立由教育行政、教科研和教育督導等部門組成的領導小組，統籌協調本區（縣）的工作，要把學生綜合素質評價納入區（縣）常規工作中，整體設計、協調推進；學校要把學生綜合素質評價與學校常規工作結合起來，將辦學特色和學生身心發展統一起來。

　　二是建立管理平臺。建立天津市普通高中學生綜合素質評價電子平臺，采集與管理全市學生的綜合素質評價數據，并在高等院校招考時向其提供檔案數據。三是健全管理機制。高中學校要建立健全學生成長記錄規章制度，制定評價細則和實施方案，明確本校綜合素質評價的具體要求，做到有法可依，有章可循。要注重在日常教育教學活動中，指導學生及時收集整理有關材料，避免集中突擊。要為每位學生建立綜合素質檔案，突出學生的個性特長，避免面面俱到，千人一面。

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