廈門大學教研院長："雙一流"建設應兼顧效率公平

　　公平與效率是人們在社會生活中追求的兩大目標，要維護一個社會的存在和發展，要推進高等教育的改革與發展，就既要講求效率，也要追求公平。而在“雙一流”建設的過程中，則應該注重效率，兼顧公平。

　　國務院發布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出：“一流大學建設高校應是經過長期重點建設、具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數量國內領先、國際前列的高水平學科，在改革創新和現代大學制度建設中成效顯著。”“一流學科建設高校應具有居于國內前列或國際前沿的高水平學科，學科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業或區域影響、學科優勢突出、具有不可替代性。”

　　也就是說，“雙一流”建設應堅持以一流為目標，引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流。作為追求世界一流水平的“雙一流”建設，理應將效率，也就是高水平高質量放在首位。

　　“雙一流”建設以中國特色、世界一流為核心，是為了追求卓越、世界一流。它不是普惠性的，而是要扶優、扶需、扶特、扶新。統籌推進世界一流大學和一流學科專家委員會在論證確定一流大學和一流學科建設高校的遴選認定標準的過程中，以中國特色學科評價為主要依據，參考國際相關評價因素，綜合高校辦學條件、學科水平、辦學質量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，始終將具備沖擊世界一流的實力和潛力作為最優先的考慮。

　　另一方面，我們也應該認識到，“雙一流”建設是中國特色的產物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設的邏輯起點和繼承基礎。它是新時期中國追求世界一流大學的政府行為，代表著國家意志，因此在新的歷史條件下既要創新，也要繼承，這樣才能穩中求進，平穩過渡。

　　在以往建設重點大學和現在建設一流大學的計劃中，一直存在著公平與效率的問題。在公平與效率兩個方面，過去的“211工程”大學在全國范圍來說是公平與效率兼重，因為各個省市自治區至少有一所“211大學”，從布局上看還算公平。但從具體某個省區來看，一個省區的省屬高校通常只設一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以說是更重視效率，因為“985工程”就是追求建設世界一流大學，以水平和效率為主要考量。現在的“雙一流”建設則是效率優先，兼顧公平。

　　兼顧公平就是要考慮區域布局、學科分布等。主管部門和“雙一流”建設專家委員會在遴選新增少數一流大學建設高校時，統籌考慮區域布局與已有水平，重點支持在沒有教育部直屬高校的省區遴選。筆者多年來主張應該在沒有教育部直屬高校的13個省區各設一所直屬高校，我認為現在新增3所非原“985”工程大學作為一流大學建設高校，可以說是在此方面邁出了重要的一步。

　　在遴選“雙一流”建設高校的過程中，充分考慮了“雙一流”建設要分類進入，分類建設。現有的“雙一流”建設高校中，有少數是接近甚至是初步達到了世界一流大學或世界一流學科的，有一些高校和學科距離世界一流大學和一流學科還比較遠。不過，“雙一流”建設有個過程，參與建設的高校也要形成梯隊。

　　2015年10月國務院發布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，2017年1月教育部、財政部、國家發展改革印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，都是說“統籌推進”。所謂“統籌”，就是通盤籌劃。有不少高校和學科現在還不是世界一流，但正在朝世界一流方向在努力和發展。既然“211工程”也是“雙一流”建設的邏輯起點和繼承基礎，就要兼顧原有“211工程”高校的學科基礎，實事求是地加以遴選。

　　與“211工程”的財政投入類似，中央高校開展世界一流大學和一流學科建設所需經費由中央財政支持；中央預算內投資對中央高校學科建設相關基礎設施給予支持。納入世界一流大學和一流學科建設范圍的地方高校，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政予以引導支持。地方政府和有關主管部門應通過多種方式，對世界一流大學和一流學科建設加大資金、政策、資源支持力度。建設高校要積極爭取社會各方資源，形成多元支持的長效機制。

　　非新無以為進，非舊無以為守。作為新時期高等教育的引領性工程，“雙一流”建設需要考慮政策的延續性，尊重“雙一流”建設的邏輯起點，兼顧效率與公平。

　　從1998年提出建設若干所世界一流大學以來，中國建設世界一流大學的計劃在逐步推進，現在已經離實現世界一流大學的夢想逐漸靠近。相信經過幾個周期的“雙一流”建設，中國一定會出現一批世界一流大學和眾多的世界一流學科，使中國成為屹立于世界的高等教育強國。（廈門大學教育研究院院長、長江學者特聘教授 劉海峰）