遴選雙一流建設高校考察哪些方面？教育部解答

　　近日，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），教育部學位管理與研究生教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

　　統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法

　　問：請簡要介紹制定出臺《實施辦法》的背景。

　　答：建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，做出的重大戰略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）；10月24日，國務院印發《總體方案》，對統籌推進世界一流大學和一流學科建設（以下簡稱“雙一流”建設）的總體要求、主要任務、支持舉措和組織實施等做出了戰略部署。

　　為貫徹落實好《總體方案》，教育部會同財政部、國家發展改革委研究制定了《實施辦法》。《實施辦法》定位于《總體方案》的操作實施性文件，堅持以“中國特色、世界一流”為核心要求，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，對遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實施等做出具體規定。三部委成立專門工作小組，梳理總結以往重點建設經驗，深入研究國內外重點建設規律及高等教育改革發展趨勢，通過座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求高校、省級教育行政部門、學術組織、專家學者以及有關部門的意見建議，反復研究論證、修改完善形成《實施辦法》。《實施辦法》經報國務院同意后由三部委聯合印發。

　　問：請問《實施辦法》的主要精神和總體考慮是什么？

　　答：《實施辦法》的主要精神，是全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，按照“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推動一批高水平大學和學科面向國家重大戰略需求、經濟社會主戰場、世界科技發展前沿開展重點建設，全面提升我國高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作中的綜合實力。

　　總的考慮是堅持扶優扶需扶特扶新，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局建設高校，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發展。以學科為基礎，著力打造學科領域高峰，支持一批接近或達到世界先進水平的學科，加強建設關系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的學科，積極建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，以一流學科建設帶動高校整體建設。依托專家委員會，根據高校人才培養、學科水平、辦學質量、主要貢獻、國際影響力等情況，充分利用第三方評價結果，綜合認定建設范圍；綜合考慮建設高校基礎、學科類別及發展水平等，給予相應政策、資金等支持；強化績效考核，動態調整建設范圍及支持力度。每五年一個建設周期，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態調整。

　　問：如何突出人才培養在“雙一流”建設中的核心地位？

　　答：習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高校立身之本在于立德樹人，只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。《實施辦法》在確定遴選條件時，充分考量人才培養質量，強調建設高校應有高質量的本科生教育和研究生教育，人才培養質量得到社會高度認可；要求高校在制訂建設方案時，以人才培養為核心，優化學科建設結構和布局，資源配置、政策導向體現人才培養的核心地位；在績效評價中，根據人才培養質量、辦學水平特色等中期評價結果，動態調整支持力度，對人才培養質量高、建設效果好的高校，加大支持力度。通過“雙一流”建設，推動立德樹人這一高校根本任務真正得到落實，并有實質性的轉變和大幅度提升。

　　問：“雙一流”建設在管理實施上有哪些改革舉措？

　　答：“雙一流”建設注重統籌改革與發展、繼承與創新、大學與學科、效率與公平，在總結以往重點建設經驗基礎上，主要有以下幾方面改革：

　　一是分類建設引導特色發展。充分考慮不同類型高校和學科的特點及建設條件，按“一流大學”和“一流學科”兩類遴選確定建設高校。一流大學建設高校重在一流學科基礎上的學校整體建設、重點建設，全面提升人才培養水平和創新能力；一流學科建設高校重在優勢學科建設，促進特色發展。

　　二是開放競爭激發建設活力。根據高校承擔的主要職能確定遴選條件。面向所有高校，根據遴選條件遴選確定建設高校。不論是中央高校還是地方高校，同樣標準、同等對待，開放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內外第三方評價結果基礎上，形成對高校的多元客觀評價，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機制，強化精準支持，突出績效導向，專項資金在相對穩定支持的基礎上，實行動態調整，對成效明顯的建設高校加大支持力度，對缺乏實效的建設高校減小支持力度。推動高校聚焦任務、內涵發展、爭創一流。

　　三是動態管理打破身份固化。建立建設高校有進有出動態調整機制，對于建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校，及時調整出建設范圍。建設期末，根據期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，打破身份固化，不搞終身制。

　　四是統籌建設深化綜合改革。要求建設高校結合綜合改革方案，加強和改進黨對高校的領導，統籌學校整體建設和學科建設，完善內部治理結構，破除體制機制障礙，實現關鍵環節突破，加快建設中國特色現代大學制度。以“雙一流”建設深化高校綜合改革，以綜合改革推進“雙一流”建設。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制。

　　問：遴選確定建設高校主要考察哪些方面？

　　答：一流大學建設高校，應具有先進辦學理念，辦學實力強，社會認可度較高，擁有一定數量國內領先、國際前列的高水平學科，在改革創新和現代大學制度建設中成效顯著。一流學科建設高校，應具有居于國內前列或國際前沿的高水平學科，對服務國家戰略需求、經濟社會發展具有重大作用。

　　具體在人才培養方面，應有高質量的本科生教育和研究生教育，人才培養質量得到社會高度認可；在科學研究方面，協同創新成效顯著，能為經濟社會發展提供有效支撐；在社會服務方面，產學研深度融合，社會服務貢獻突出；在文化傳承創新方面，能夠形成引領進步、特色鮮明的大學精神和文化；在師資隊伍建設方面，能夠匯聚一流人才，形成優秀教師隊伍；在國際交流合作方面，能夠深度參與國際活動，國際影響力較強。

　　問：遴選確定建設高校采用什么方式？

　　答：遴選確定建設高校堅持公平公正、開放競爭、擇優建設的原則，采取專家認定標準、綜合認定建設范圍的方式，開放競爭，動態調整，不再單獨組織申報評審。

　　遴選工作主要依托專家委員會進行。教育部、財政部、國家發展改革委將從政府有關部門、高校、科研機構、行業組織選聘高層次戰略專家組成專家委員會。專家委員會根據“辦法”規定的遴選條件，利用國內外有影響力的第三方評價情況及其他要素，論證確定建設高校認定標準，根據認定標準遴選產生擬建設高校建議名單，報國務院批準后確定。

　　采用這種遴選方式可充分發揮專家作用，提高遴選工作科學性、權威性，避免重復評價以及突擊申報、片面追求數量指標等不良現象。

　　問：對高校研究制定“雙一流”建設方案有何要求？

　　答：根據《實施辦法》，高校應根據自身實際，結合學校綜合改革方案和專家委員會咨詢建議，合理選擇建設路徑，科學編制整體建設方案和分學科建設方案。

　　建設學科的口徑和范圍由高校自主確定。鼓勵高校積極支持接近或達到世界先進水平的學科，發展新興學科、交叉學科，提升國家自主創新能力和核心競爭力；積極布局國家急需、支撐產業轉型升級或區域發展的學科，解決經濟社會中的重大戰略問題，提升服務國家發展的能力。

　　高校研究制定建設方案，要以人才培養為核心，統籌安排建設和改革任務，提出系統的考核指標體系，形成調動各方積極參與的長效建設機制，避免平均用力或碎片化。制定的建設方案，須組織相關專家進行科學性、可行性論證。

　　問：對于地方政府推進“雙一流”建設有何考慮？

　　答：“雙一流”建設是國家長期戰略，需要國家有關部門和地方政府共同推動，在資源、政策等方面形成合力。因此，《實施辦法》在遴選程序、支持方式、組織實施等方面多次強調充分發揮和調動省級政府的積極性，鼓勵地方政府通過多種方式，對“雙一流”建設加大資金、政策、資源支持力度。同時，“雙一流”建設高校畢竟是少數，不可能涵蓋所有高校，所以鼓勵各地結合區域經濟社會發展需要，大力推動有特色、高水平大學和優勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設之路，推動“雙一流”建設引領下的高等教育整體質量提升。