“111計劃”VS“雙一流”，3個一比2個一多了啥？

　　臨近年底，各項新規大有停不下來的感覺，近日，又一個事關各高校的新政發布，教育部、國家外國專家局印發《高等學校學科創新引智計劃實施與管理辦法》的通知，“111計劃”比“雙一流”還多一個“1”，那么，這個計劃到底有多牛呢？

　　沒有名單的 “雙一流”已經讓各大學暗自較勁

　　2015年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出統籌推進世界一流大學和一流學科建設，實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。這項工作被高教界簡稱為“雙一流”建設。

　　圍繞備受關注的“雙一流”建設，輿論和業界一度出現了各種猜測、預言，網絡上甚至流傳出“‘雙一流’大學建設擬定名單”。對于這一熱點話題，今年10月，教育部新聞發言人曾回應：“教育部從未發布過‘雙一流’名單，公眾勿輕信謠言。目前教育部正與相關部門抓緊研究制定統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法，爭取盡早出臺。

　　中國高等教育學會會長瞿振元曾表示， “雙一流”是在“211”工程“985”工程的成績和經驗基礎上進行的一種整合和繼承性推進。眾所周知，1995年開始實施的“211”工程，即面向21世紀重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程，是新中國成立以來由國家立項在高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作。隨后，在“211”工程基礎上，國家決定重點支持北京大學、清華大學等部分高校創建世界一流大學和高水平大學，即“985”工程。

　　雙一流戰略下的高校標準的標準有四類：

　　第一類

　　擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科的大學，要在多領域建設一流學科，形成一批相互支撐、協同發展的一流學科，全面提升綜合實力和國際競爭力，進入世界一流大學行列或前列。

　　這一類是定位在建設世界一流大學的大學。因為要求學校要“擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科”，已經進入985工程的北大、清華之類的綜合性大學，和已經進入985工程建設高校的部分覆蓋領域較寬的高水平特色型大學可以定位在這一類。

　　第二類

　　第二類擁有若干處于國內前列、在國際同類院校中居于優勢地位的高水平學科的大學，要圍繞主干學科，強化辦學特色，建設若干一流學科，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列。

　　這一類是定位在建設世界一流學科、沖擊“特色型”世界一流大學的大學。如果說第一類主要是對綜合型大學說的，這一類就是對綜合實力較強的特色型大學說的。目前已經進入985工程的部分綜合型大學、大部分特色型大學，以及一部分211工程大學，都可以定位在這一類。

　　第三類

　　第三類擁有某一高水平學科的大學，要突出學科優勢，提升學科水平，進入該學科領域世界一流行列或前列。

　　這一類是定位在建設世界一流學科的大學。主要覆蓋的是辦學特色明顯、總體規模較小、沒有形成特色學科集群的大學。個別985高校（沖擊不上第二類的）、很多211高校，以及一些在以前的211工程建設中的因為地域平衡等原因沒能進入的較高水平的特色型高校都可以定位在這一類。

　　第四類

　　沒有提到的第四類全國兩千多所高校，是否都能夠對應到這三類里面呢？當然不是。因為還有很多高校只是在按部就班地辦學而已，根本沒有“某一高水平學科”。這類高校，其實就是國務院《方案》里沒有提的第四類。

　　理智的說，并不能讓全國所有高校都去爭創世界一流，認清自己的定位，在自己的辦學領域、辦學地域，有所作為，力所能及地培養出經濟社會發展和當地發展需要的人才，這類學校的辦學使命也就大致達到了。

　　有名單的“111計劃”入選的對象多是“211”

　　從通知中，不難看到，所謂“111計劃”即“高等學校學科創新引智計劃”是由教育部和國家外國專家局聯合組織實施，其目標是瞄準國際學科發展前沿，以國家重點學科為基礎，從世界排名前100位的大學及研究機構的優勢學科隊伍中，引進、匯聚1000余名海外學術大師、學術骨干，配備一批國內優秀的科研骨干，形成高水平的研究隊伍，建設100個左右世界一流的學科創新引智基地（以下簡稱“111基地”），努力創造具有國際影響的科技成果，提升學科的國際競爭力，提高中國高等院校的整體水平和國際地位，以推進我國高等學校建設世界一流大學的進程。

　　“111基地”以學科創新引智基地建設項目的形式實施，按照“統籌規劃、服務需求、科教融合、擇優建設、動態管理”的原則進行，每一個“111計劃”引智基地的建設周期為5年，每年度支持經費不低于180萬元。該項目原遴選范圍為教育部、工業和信息化部、國家民委、國務院僑辦、中科院等所屬“211工程”和“985工程”的中央部屬高校，2016年首次面向全國地方高等院校開放。

　　自該項目實施以來，遴選范圍都是已進入“985工程”重點建設的高等學府以及部分相對有實力的“211重點建設高校”。 這一點從2017年度新建高等學校學科創新引智基地立項名單就可以看出，能在“111基地 ”立項的多出身不凡。

序號

　　“雙一流”的經費跟“111計劃”的錢來源不同

　　前幾天，動源君曾轉發一條信息《75所部屬高校“曬賬單”，哪些高校更會賺錢？》，綜合2015年收入和年初結轉結余、事業基金彌補差額的收支決算總額看，清華大學、浙江大學、北京大學(分數線,專業設置)和上海交通大學四所高校的收支決算總額超百億元，其中清華大學首次超過200億元，遠遠領先其他高校。

　　高校的錢從哪兒來？根據《高等學校財務制度》，高校收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入，其他收入下涵蓋了捐贈收入。

　　財政補助收入即高校從同級財政部門取得的各類財政撥款，事業收入指的是高校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。這兩者是各高校最主要的資金來源，在北京大學、清華大學、南開大學等高校中占總收入的比重均超過80%。

　　值得注意的是，各高校的財務決算情況也反映出“211工程”、“985工程”與 “雙一流”建設的變化，部分學校已獲得“雙一流”專項財政資金投入。

　　如北京大學決算報告顯示，2013年獲得的財政補助收入減少，主要原因是“985”工程專項資金較2012年減少6.3億元。2014年，學校的財政撥款有所增加，主要原因是“統籌支持一流大學和一流學科建設”專項資金比上年增加了4.6億元。2015年，該項資金又增加了6.2億元。

　　對“111計劃”的經費來源，從通知我們可以看到，“111基地”建設期間同樣可獲得專項經費支持，專項經費由教育部、國家外國專家局、高等學校主管部門、依托單位共同籌措，每年度支持經費不低于180萬元。

　　而且，通知明確規定，高校配套經費除補充聘請外國專家費用不足部分外，還可用于：開展科學研究所需的科研業務費、實驗材料費、人員費、助研津貼和其他相關費用； “111基地”配備的國內優秀科研骨干赴國外一流大學、科研機構從事合作研究、短期訪問及聯合培養博士研究生所需費用； “111基地”召開相關國際學術會議及其他與學科創新引智基地建設相關的費用。

　　通過以上梳理不難發現，建設“雙一流”大學，必須先在學科建設上下工夫，對于第一類大學而言，就是要擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科；對于二類大學而言，就是擁有若干處于國內前列、在國際同類院校中居于優勢地位的高水平學科；對于第三類而言，就是擁有某一高水平學科的大學。

　　而“111計劃”正是著眼于學科建設，以此說來，雖有差異，但方向和目標是一致的。