山東高考改革的最大亮點在一檔多投、多次選擇

　　近期各個省紛紛披露本省的高考改革方案。就目前我們看到的，基本上都是參照浙江上海試點省份方案的翻版，并無特別突出之處。2016年3月14日齊魯網報道讓我們看到一處亮點。

　　記者日前從山東省教育廳了解到，山東高考改革方案近期即將發布，明確未來高考志愿填報將由“學校+專業”改為“專業（類）+學校”形式，合并本科招生錄取批次，不再區分“一本”“二本”。同時，志愿填報由“學校+專業”改為“專業（類）+學校”形式，專業優先，探索實行一檔多投、多次選擇的投檔模式，將加強高校與學生之間的雙向選擇機會。

　　對此報道，人們較多地關注到合并本科招生錄取批次，不再區分“一本”“二本”。就連山東省的媒體自己也認為這一改革最大的變化是傳統的“一本”和“二本”的區分沒有了，所有的本科院校都在同一個平臺上供學生填報。

　　對此，晨霧有不同看法。從形式上看，不再區分“一本”“二本”，確實看似為最大的變化。但是如果僅僅是不區分批次，仍然沒有脫離目前的“統一考試，分省計劃，集中錄取”的模式。事實上只是把目前的某一個批次僅針對部分高校的錄取工作擴大到除了提前批次以外的全體高校而已。在高考錄取制度上并沒有發生比較深刻的變革。

　　當然我們還注意到，山東省高考改革方案志愿填報由“學校+專業”改為“專業（類）+學校”形式，專業優先。這個變化把目前的以學校為投檔目標單元，投檔后學校再關門進行專業錄取的“學校+專業”志愿填報形式改為以專業為優先捆綁學校的“專業+學校”為投檔錄取目標單元的志愿填報形式。這個改革變化雖然較大，也只是志愿設置形式上的變化。事實上這已經不算是全新的改革了，目前北京市已經實行多年的高職20個“專業+學校”的大平行志愿已經與此十分相似了。

　　晨霧認為特別值得注意的亮點是“探索實行一檔多投、多次選擇的投檔模式，將加強高校與學生之間的雙向選擇機會”。

　　我們都知道，2013年11月15日發布的十八屆三中全會《決議》上的關于“考試招生制度改革”的只要內容表述為：推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

　　這在當時被稱作“1+5”的高考改革。這里“1”是招生和考試分離，是核心目標。而“5”是為了實現這個目標五個方面（學生、高校、專業考試機構、政府、社會）的職能以及他們齊心合力要起到的作用。然而這項改革內容具體落實到2014年9月4日國務院正式發布《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）時候卻大打了折扣。“招考分離”的核心內容被完全摘除了。

　　山東省這次披露的高考改革最大的變化正在于“探索實行一檔多投、多次選擇的投檔模式”。雖然沒有具體說明如何實施，但是這里已經有一些“招考分離”的意味了。比如說“一檔多投”，這就意味著放棄了平行志愿“一輪投檔”的基本原則了。對考生來講，不再需要遵循目前這樣志愿目標順序一次投檔，只有前面的志愿目標投檔不成功才能投向下一個目標學校，而前面的志愿目標投檔成功，無論錄取與否都沒有機會再向下一順序的志愿目標投檔了。而是一名考生有可能同時投向多個目標志愿組合。一名考生同時拿到多所高校的錄取通知書將成為可能。對高校（專業）來講，已經被投進來的考生可不再是只能等著任你挑選，由于他也可能同時被投進了其他高校（專業），他還有其他潛在的錄取可能性。高校（專業）在錄取的時候無法根據已經“錄取”的考生“算計”是否能夠完成招生計劃。已經完成甚至超額完成招生計劃的高校因為已經“錄取”的考生完全有可能被別的高校“搶走”（煮熟的鴨子都有可能飛走）。正是從這個意義上看，加強了高校與學生之間的雙向選擇機會。進一步理解，考生在參加完統一考試后，后面的事情只要在考生與高校之間完成即可。考生可以拿著成績通過填報多個“專業+學校”去選擇高校，高校可以提出自己的“門檻”要求來選擇“走進門”的學生。地方招辦在統一錄取中的權利被弱化。從這個意義上來說，具有“招考分離”的意味。

　　由于山東省的這項改革措施只說了一個大概。沒有實施細節。因此我們還有不少未知數。比如說，招考分離的招生模式意味著學生與高校之間“互選”，常常是與分省計劃模式相背離。進一步講意味著高校的招生自主權擴大。那么山東省一個省能實現嗎？如果全國仍然實行分省計劃，僅僅在山東省實行這個模式，某一個“專業+學校”組合認為山東省有較多學生適合錄取，而分給山東省的計劃不足希望增加，有可能嗎？而另一個“專業+學校”組合認為山東省適合錄取的學生不多，希望把分給山東省的計劃減少分給其他省，有可能嗎？再比如，這種錄取改革的結果將會十分慘烈：一部分“專業+高校”組合將有可能填報人數很少，被錄取的考生拿到多份錄取通知書又選擇了其他高校完不成招生計劃。原有的招生計劃完成方式將會變得“亂七八糟”。這些問題如何面對？

　　未來山東省究竟怎樣實行這個高考改革，我們拭目以待。