腳踏實地再登高—普及高中階段教育重大意義解讀

2016-01-15 11:19:57人民網

　　去年十月，十八屆五中全會提出普及高中階段教育的偉大戰略，這是我國教育事業發展過程中的一件大事。2001年，我國政府宣布實現了1985年提出的基本普及九年義務教育的戰略目標，經過十余年的鞏固和提高，我國基礎教育發展的下一步戰略目標，逐漸成為全社會關注的焦點之一。五中全會提出普及高中階段教育，明確了我國基礎教育發展的戰略新方向。

　　十八屆五中全會公報指出：“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”在這段話中，包含了至少五層含義，不應從任何簡單片面的角度來理解其戰略思想。

　　第一，普及高中階段教育的偉大戰略是以普及九年義務教育戰略的繼續和鞏固為前提和基礎的。五中全會在提出普及高中階段教育這一戰略新目標的同時，也提出了推動義務教育均衡發展，這實際上是明確了義務教育的普及與提高仍然是新時期我國基礎教育發展戰略的重要組成部分。道理很簡單，即所謂“萬丈高樓平地起”，普及高中階段教育雖然是進一步普遍提高民族素質的需要，但是，普及九年義務教育并不是一蹴而就、一勞永逸的事情，而是如逆水行舟，需要不斷堅持努力的，這就意味著，如果我們放松了普及九年義務教育的工作，普及高中階段教育的戰略目標不但不可能真正最終實現，而且還有可能成為對我國教育事業發展有百害而無一益的空中樓閣。

　　第二，普及高中階段教育在戰略意圖上是普及九年義務教育戰略的提高和延伸，而不是戰略重點的簡單轉移或替代。五中全會提出普及高中階段教育，是要在普及九年義務教育的基礎上把國民素質提高到一個新水平。也就是說，普及高中階段教育和普及義務教育這兩大發展戰略之間的關系是基礎與提高的關系，而不是并行或替代的關系。盡管我們已經達成了基本普及九年義務教育的戰略目標，但在提高義務教育質量方面仍然有待提高，尤其是在偏遠農村地區和民族地區，很多孩子雖然在學校里學習了九年，但并未達到初中畢業應該達到的水平。更重要的是，對絕大多數完成了九年義務教育的年輕人來說，我們的課程還遠沒有豐富到能夠對他們的生活形成足夠有力的教育支持。這些問題能否得到解決以及解決的程度，直接影響著我們實現普及高中階段教育戰略目標的速度和水平。實施普及高中階段教育的新戰略，并不意味著普及九年義務教育戰略的完結，也不是說我們教育工作的重點從小學和初中轉入高中階段，而是要在繼續鞏固提高普及九年義務教育戰略成果的同時，進一步把普及教育的水平提高到高中階段。實際上，2014年我國高中教育毛入學率已經達到86.5%，離90%毛入學率這個公認的全面普及標準已經不遠了，普及高中階段教育，其實是一件適應我國社會現實發展水平的事情，水到渠成，不存在什么戰略重點的替代或轉移。

　　第三，普及高中階段教育不是義務教育年限的簡單延長，而是對普及九年義務教育的重要補充。五中全會提出普及高中階段教育，但沒有賦予高中教育免費和強制的特性，因而并不意味著我國將實施十二年義務教育。雖然高中教育總體上仍屬于國民基礎教育，但與九年義務教育在國民教育體系中的奠基作用不同，要為青少年學生從普通教育轉入專業教育做準備，在九年義務教育和高等教育之間起著承上啟下的重要作用。很多發達國家沒有實行十二年義務教育，并非其經濟條件不夠，而是適應國民教育體系均衡和科學發展的需要。五中全會提出普及高中階段教育，是適應我國經濟和社會發展對勞動力教育水平的新要求，而不是要在義務教育基本制度上做出根本性的改變。我們注意到，五中全會在提出普及高中階段教育的同時，也提出了逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，明確了中等職業教育的發展是新時期教育發展戰略的重要舉措之一，因此，為了避免在生源等方面對中等職業教育造成消極影響，我們也不應該現在就在全國范圍內實施十二年免費義務教育，況且延長義務教育年限還涉及對《義務教育法》進行相應的修改。

　　第四，教育普及與提高是相輔相成的兩個辨證方面，普及高中教育還內在地包含著提高高中階段教育質量的歷史任務。上文引述的五中全會公報中的那段話，首先說的是“提高教育質量”，也就是說，無論是義務教育還是高中教育的普及，優質是第一要義。普及高中階段教育，不只是簡單地提高高中教育毛入學率，其背后的戰略意圖是勞動力教育水平和國民科學文化素養的整體提升，是從總體上提升國家創新能力和綜合競爭力的需要。在產業升級換代和“大眾創業，萬眾創新”的大背景下，普及高中階段教育的戰略思想本身就包含了普及和提高這兩個辯證統一的方面。普及高中教育，不僅應當理解為一種普遍提高我國國民素質的政策措施，它同時還是拔尖創新人才培養的重要基礎性工作之一。在實施普及高中階段教育的過程中，我們切不可僅僅側重普及而偏廢了提高，一定要普及和提高并舉，既要通過普及高中教育來普遍提高國民素質，又要通過特色發展等措施為及早發現和培養拔尖創新人才打好基礎。

　　“欲窮千里目，更上一層樓”。在我們登高望遠的同時，也切不可忘記萬丈高樓平地起。我們只有始終腳踏實地，做好教育領域的各項基礎工作，才能最終真正實現普及高中階段教育這一偉大戰略目標。