史貞軍：2015年自主招生整裝再發

　　北京交通大學招生就業處處長　史貞軍

　　近日教育部公布了《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的總體要求，對自主招生工作進行了具體部署，在考試招生制度改革的框架下，《意見》中強調的幾項重點措施是2003年開始試點以來統一調整幅度最大的一次，對自主招生工作整體進行系統化的調整，并且在2015年全面實施推進，可以看作是自主招生工作整裝再發。

　　《意見》再次明確了自主招生是對現行統一高考招生按分數錄取的一種補充，并且重申要定位于選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，這保證了政策的持續性。《意見》中自主招生名稱正式由“自主選拔錄取改革試點”簡化為“自主招生試點”，順應了社會上習慣使用“自主招生”這一稱謂。更加值得注意的是，《意見》特別強調了“突出問題導向”，對近年來對于自主招生工作的最主要意見基本都做了解答。有四個變化特別值得關注：

　　一是明確了自主招生工作的整個時間流程，特別是高校考核時間2015年統一改為了高考后出分前。應該說采用高考后自主招生考核是《意見》的核心，集中解決了原來自主招生考試集中在高三春節前后，考生需要往返奔波于各個考場，影響中學教學秩序的問題。《意見》專門用一節講解時間調整后的總體安排，新的方案要求參與的各方統一步調，確保整個過程的順利進行，還不影響高考和集中錄取原本的總體安排。同時，對于整體而言，雖然時間向后順延，但是整個自主招生的公布簡章、報名、材料審核、公布入圍考核名單、考核、公布優惠分數這幾步核心流程并沒有根本變化，以往工作經驗基本能夠沿用，是相對穩妥的改革調整方案。

　　二是試點高校考核“不得采用聯考方式”。取消聯考是本次改革的第二個重大調整，主要針對的是以往聯考“掐尖”和“小高考”的問題，取消聯考應該更加能夠體現各個高校自主的意志，促使試點高校回歸選拔“學科特長和創新潛質”的目標定位，讓自主招生更多體現高校多元化、個性化和自主性。取消聯考不代表不再筆試，由于考核時間是在高考出分前，所以保持文化課的筆試仍然會是部分高校的選項。由于高考后出分前僅有半個月的時間要完成考核和公布結果，因此以往部分高校先筆試再通知部分筆試優秀學生參加面試的做法將很難實施。

　　三是明確“高校不得向中學分配推薦名額”。以往多數高校都會向部分中學分配推薦名額，這種做法一方面由于高校選拔標準不一增加了中學推薦的難度，同時名額分配畢竟局限于部分中學，對其他中學和其他參與報名的考生也產生了不公平，因此《意見》中特別強調了這一點。但《意見》同時認為，有關中學、社會團體或專家個人等均可實名提供推薦材料，這也是對學生推薦的全方位指導。這一調整應該帶來中學角色的調整，中學不再需要考慮高校分配的自主招生名額，而更加專注于幫助學生理解各個高校簡章，特別是不同高校的“學科特長和創新潛質”要求以及報名條件，準確評價報名考生向高校推薦材料，要對推薦材料負責，也是對中學自身負責。

　　四是材料審核后確定入圍高校考核的考生名單公示。增加一次公示在《意見》中看似不起眼，實則是非常重要的調整。以往參與聯考的高校，往往材料審核篩選力度不大，更多是通過筆試聯考篩選后再進行面試，但由于考核集中到高考后出分前，這種篩選工作很難實施。因此，高校都會重點考慮材料審核標準，如果審核標準較低，那么入圍考核考生就多，考核選拔范圍更廣，但考核難度增大。審核標準定高了，考核組織更加容易，減少部分考生奔波，但也會減少部分考生參與考核機會，高校要在這利弊之間分析取舍。入圍考核名單公示，僅有公示通過的考生才能進入高校考核，一方面可以一定程度防止報名材料弄虛作假，另一方面則對高校材料審核工作的水平提出更多要求。

　　除了上述四個主要變化，《意見》還規定了部分需要明確和強調的內容，特別是全面強調嚴格規范，并強調嚴查違規，首次加入了2014年7月發布的教育部36號令《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》。強調了教育部、省級招辦、試點高校和推薦中學四級公開，提出了自主招生11條禁令，參與自主招生工作的各方，不論單位還是個人都應該嚴格按照規定執行，特別是高校和考生。

　　作為自主招生的具體組織者，按照《意見》精神，高校需要研究各自的自主招生方案，高校應該明確本校希望通過自主招生選拔具有什么樣的學科特長和創新潛質的學生，并在簡章、材料審核、考核、綜合評價結果四個關鍵節點貫徹實施。在不推遲高考錄取時間情況下，自主招生報名過程仍要占用考生高考前復習時間，報名條件和報名材料要求應盡可能細致說明，幫助考生思考是否符合高校要求和更好的組織材料。材料審核應遵循簡章上“審核辦法”，材料審核結果應該與此一致。考核仍然可以包括筆試、面試，也可以選擇其他有效考察方式。最后是綜合評價確定結果，可以專注于高考后的考核部分，也可以一定比例包含材料審核中對考生報名材料的評價，因為報名材料涵蓋了中學階段考生的客觀情況，以此確定給予考生高考錄取的優惠標準。這樣加上高考，也就基本形成了包括高考成績、高校評價、中學評價的綜合評價體系，便于更全面的考察和評價考生，為高校選拔優秀的生源。此外，高校在安排上也應為考生考慮為各類考生提供方便，并保證機會公平，執行過程要保證公開、公正。

　　作為自主招生的直接參與者，自主招生部分政策調整之后，考生也要適應其中的變化，隨著各高校在2月份陸續發布各自的簡章，考生需要深入理解自主招生的基本要求，選擇自己特長符合要求的高校。報名材料要寫實、體現特長、要盡可能理解高校要求。考生完成報名應該專心復習，特別是4月底公布入圍考試名單前后，不要受干擾。而考核環節集中于高考后，因為受限于給出考核結論的時間，一定會集中于6月10日及之后的一周組織考核，所以出現考核時間撞車現象將非常正常，所以有高校考核機會的考生可以根據自己高考發揮情況，選擇適合的高校參加其組織的考核。

　　自主招生全新方案先于2017年啟動的綜合改革試點，希望能為未來的考試招生制度改進完善真正起到先行先試的作用，高校在這個過程中起到至關重要的作用，因此應充分理解政策并全面貫徹，確保考試招生制度改革順利推進。