談松華：考試招生制度改革新的里程碑

　　國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的頒發，標志著我國教育考試招生制度新一輪的改革開始啟動，教育綜合改革也邁開了新的步伐。

　　考試招生制度是國家基本教育制度。以什么樣的標準選才？怎樣選才？不僅影響教育質量，更為教育評價、選拔樹起了標桿，對教育教學和人才培養具有極強的導向作用�，F在的考試招生制度明確要求全面考核評價學生，但由于某些制度特別是誠信制度的缺失，在實際運作時，考試分數的權重越來越重，幾乎成為選拔錄取的唯一依據，升學競爭也逐漸演變為“分分計較”的分數競爭。這對基礎教育造成嚴重后果。在激烈的升學競爭和教育功利化的影響下，“考什么，教什么”應試教育久治不止，忽視了學生思想品德、審美情操、身心發展和實踐能力的培養，大量時間花在重復練習和“題海戰術”上，阻礙了學生思維能力和創新能力的發展。在這種背景下，考試招生制度改革已成為教育綜合改革的重要突破口，迫切要求走出這個怪圈，為創新適應國際競爭和時代要求的人才培養模式鋪平道路。

　　考試招生制度改革關系多方利益，涉及各級各類教育，牽涉多個政府部門，特別是多年改革收效甚微，改革極其復雜，難度很大。我早在上世紀90年代初曾參與教育部考試中心承擔的重大課題關于高考招生制度改革的系列研討，2005年素質教育調研中主持過高考招生制度改革的專題調研，2010年《教育規劃綱要》起草中參與考試招生制度改革這章的研討。這些經歷使我對這項改革的復雜性和艱巨性有了深切的體會，正因為如此，我更加深知這次《實施意見》來之不易，彌足珍貴。

　　《教育規劃綱要》頒布后，推進考試招生制度改革提上重要的議程。在國家教育改革領導小組的部署及其辦公室的組織下，開展了歷時一年多的系統調研，圍繞“高中學業水平考試”“考試分類”“考試科目、內容和形式”“命題組織”“高校自主招生”“招生名額分配”“異地高考”“藝術體育類學�？荚囌猩�辦法”等16個專題進行了調研，聽取多方面的意見，形成了專題報告。調研過程是一個對歷史和現狀的分析和認識過程，也是一個不同改革意見和主張的交流、碰撞過程，逐步凝聚了共識，提出了改革建議，為科學民主決策提供了參考依據。

　　考試招生制度改革的決策，存在諸多兩難選擇，既要有攻堅克難的膽識，又要有權衡利弊、舉重若輕的謀略，需要在兼聽各種意見、反復比較得失中做出抉擇。這是一個內外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設計過程。總之，盡可能廣泛地征求各方面人士的各種意見，進行比較、分析、梳理，讓決策建立在符合大多數人意愿、合理而可行的基礎之上。

　　這個過程是從教育系統擴展到全社會，并上升到國家決策層面，由中央政治局做出的重大決策。這充分體現了堅定推進改革的國家意志，反映了體察民情民意的親民情懷，考試招生制度改革已經成為國家全面深入改革戰略部署的重要組成部分，必將開創考試招生制度改革和教育綜合改革的新局面。

　　《實施意見》是在多年改革實踐基礎上集體智慧的結晶，是由中央高層做出的改革的頂層設計。盡管改革的推進實施過程會有許多新的問題和困難，但是，它必將動員全國和推動各級政府堅定不移而穩妥有序地把改革推向前進，對我國教育事業和社會主義現代化建設產生深遠的影響。高考招生制度的恢復，曾經給年輕一代提供了改變命運的機會，也營造了渴求知識、勤奮好學的社會風氣；我們期待并相信，新的考試招生制度改革，將為新世紀的新生代創設多種多次選擇的成長成才通道和終身學習的“立交橋”，迎來人人成才、人才輩出的新局面。