解讀國務院考試招生制度改革實施意見(4)

　　（四）改革監督管理機制。

　　1。加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。

　　2。加強制度保障。健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。

　　3。加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　（晨霧解讀：監督機制是好的。重要的是執行得怎么樣以及實際效果怎么樣。像人民大學那樣表面上是一套，背后是另一套。對公眾的質疑要么視若罔聞，要么能糊弄就糊弄，無論它講得再好也沒有用。我這里說的還不是蔡榮生事件。是蔡榮生之后人民大學的做事風格太讓人失望。）

　　（五）啟動高考綜合改革試點。

　　1。改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

　　（晨霧解讀：關于高考科目的改革，此前的傳聞非常多。這里給出了一個定心丸：“考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會”。外語沒有退出高考，而可能是退出統考，改為提供兩次考試機會。語文、數學、外語分值的變化也是此前討論較多的，現在確定分值不變。另外此前傳聞的文理不分科也得到了證實。高中學業水平考試科目計入總成績的方式有點像江蘇省的現行方案。關于高考科目的改革屬于“三年早知道”的范圍。）

　　2。改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。

　　（晨霧解讀：這一段所說的“基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”就是在9月4日國務院新聞發布會上教育部的劉利民和杜玉波兩位副部長都講到的這次考試招生制度改革試點主要探索的內容，即所謂“兩依據、一參考”。就是探索依據統一高考成績、依據高中學業水平考試成績，參考學生綜合素質評價的多元錄取機制。《實施意見》要求“高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布”。可以說凡是“兩依據、一參考”的內容都應當是屬于“三年早知道”的范圍在2015年不會執行。）

　　3。開展改革試點。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省（市）開展高考綜合改革試點。及時調整充實、總結完善試點經驗，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要為其他省（區、市）高考改革提供依據。

　　（晨霧解讀：這一段明確地說明了在上海和浙江兩個試點省市的工作進度：從2014年秋季入學的高中一年級開始實施，并為其他省區市的高考改革提供經驗。換句話說，改革后的高考錄取模式將于2017年在上海和浙江進行。其他省市改革后的高考不會早于2017年。杜玉波副部長在9月4日國務院的新聞發布會上講得更加清楚：按照目前的安排，2014年上海市、浙江省兩地將分別出臺高考綜合改革試點方案，從今年秋季新入學的高一學生開始實施，兩省市的高二、高三學生繼續實施現行高考辦法，不進行試點省份的學生也繼續實施現行高考辦法。因此目前在試點省市以外就讀高一、高二、高三的學生都不會遭遇到改革后的高考。但是由于高考改革牽連多方事宜，晨霧在前面提到的一些涉及高考加分、自主招生、高考志愿填報方面的改革，很可能在2015年就會在非試點省市實行。）

　　三、加強組織領導

　　（一）細化實施方案。各地各有關部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件。各省（區、市）要結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布。

　　（二）有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。

　　（三）加強宣傳引導。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

　　（晨霧解讀：最后一段屬于常見與文件結尾的的官話、套話。）

　　國務院

　　2014年9月3日

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　　在晨霧的解讀結束的時候，我愿意2013年11月15日發布的十八屆三中全會《決議》上的關于“考試招生制度改革”的一段話抄錄如下。我把其中最核心的內容“1+5”加深了。這里“1”是招生和考試分離，是核心目標。而“5”是為了實現這個目標五個方面（學生、高校、專業考試機構、政府、社會）的職能以及他們齊心合力要起到的作用。

　　推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

　　如果我們讀了國務院剛剛發布的《實施意見》一定會感到十分的失望。因為離三中全會《決定》的要求簡直還差得很遠。事實上即便是按照《實施意見》的要求全部都做到了，這“1+5”的內容也幾乎一條也沒有實現。我們一條一條地看：

　　探索招生和考試相對分離：考試和招生的職能和權利都還集中在政府那里沒有分離。

　　學生考試多次選擇：只有外語考試能實現一年兩次。

　　學校依法自主招生：學校的自主招生還只限于目前試點階段的給一點錄取優惠。

　　專業機構組織實施：考試機構仍是政府主導下的考試院。根本就沒有提專業考試機構。

　　政府宏觀管理：政府職能仍然是考試和招生的主要執行者，絕不僅僅是宏觀管理。

　　社會參與監督的運行機制：這一項都知道無法落實就是空的。

　　但是我們也不能說《實施意見》關于十八屆三中全會《決定》的要求什么也沒做。否則我們也沒有必要解讀。比如說：義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。這些細節都提到了。

　　總體來說，《實施意見》關于考試制度的改革做了不少，關于招生制度的改革幾乎沒有做。關于涉及到考試和招生改革的五方群體（學生、高校、專業考試機構、政府、社會）職能的轉變也幾乎是原地不動。

　　這就是2014年9月4日發布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》。