2014年高考保送名額“縮水”

　　2014年高考已經開始網絡報名，“加分瘦身”“異地高考”等一批高考改革舉措將于本高考年度步入實施階段。記者采訪到的一些學生家長認為，以“教育公平”為出發點推行的一系列高招改革，回應了社會呼聲，但也存在“步子不大”問題，難以滿足社會預期。有關專家認為，十八屆三中全會重申了高考改革的方向及重點任務，有關部門亟須出臺詳細“路線圖”，以“啃硬骨頭”的勇氣兌現改革承諾。

　　一批高招新政步入實施階段

　　國內最早放開“異地高考”政策的山東省將于2014年度高考首次接納非戶籍考生。山東省教育廳總督學徐曙光介紹，非戶籍考生在山東參加高考必須符合幾個條件，首先必須是進城務工人員隨遷子女，其次必須具有山東省高中段學校學籍，再次必須是具有完整學習經歷的合格畢業生。符合條件的考生總數預計不超過1.5萬人。

　　在去年被視為“異地高考”破冰之年后，2014年正式踏入“異地高考”第一年。最受關注的北京、上海等地也出臺了具體方案。

　　除了“異地高考”，2014年參加高考的考生還將面對“全國聯動”的加分“瘦身”。2010年教育部下發通知，要求各地調整有關學科競賽和體育特長生的加分政策，并且明確從2014年開始執行，而具體調整細則由各地制訂。

　　根據各省區市近期公布的高考加分政策，“降低分值”和“縮減項目”是兩大變化取向。此外，一些省份還將首次實施“自選動作”改革政策。山東省2014年夏季高考將取消基本能力測試，外語聽力也不再統考，此外，春季高考將首次增加“技能實操考試”環節。

　　“小步微調”在爭議中走向優化

　　對加分政策的調整，一些學生及家長認為“還不夠徹底”。濟南市學生家長寇廷芳說，如果為了照顧教育資源貧乏的邊遠地區學生，加分無可厚非，但有些加分項目早已違背了初衷，也違背了教育公平的應有之意。再加上一些加分項目上的腐敗現象，使得加分政策成了制造不公平的政策。“這次全國統一調整，一定程度上滿足了社會預期，但整體來說屬于微調，力度不夠，還有很大的調整空間。”寇廷芳說。

　　在有關考試科目的調整上，也引發了社會爭議。今年以來，社會有關“外語熱”的討論達到新高潮。社會普遍認為，過熱的外語應當“降溫”。江蘇、北京近期還出臺有關政策，擬從2016年起調整外語科目考試形式或分值。

　　山東省從2014年起取消外語聽力統一考試，將以高中學業水平考試聽力成績記入考生電子檔案，招生院校可在招生章程中對考生外語聽力水平提出要求。有專家認為，這一舉措有望扭轉當前的“全民英語”現象，但也有人擔憂，取消英語聽力考試是一種更傾向于應試教育的“倒退”，并將助長“啞巴英語”。

　　改革承諾亟須“路線圖”“時間表”

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調整，將很難打破當前的應試教育體系。

　　“新一輪高考改革能否真正深入，取決于是否切實推進考試招生分離，而這也考驗教育行政部門是否真正放權，因為實行考試招生分離，要求政府部門把考試組織權交給社會機構，把招生自主權交給大學，把考試選擇權交給學生，要建立全新的考試招生格局。”熊丙奇說。

　　專家認為，怎樣推進教育行政部門放權，將是改革的攻堅戰。高考改革不能由教育行政部門主導—這會陷入“放權”的悖論，而應該建立新的改革機制—由全國人大、地方人大討論、審議高考改革的具體方案，一方面廣泛聽取民意，另一方面則監督政府部門依法放權推進改革，否則，改革就可能一直懸在空中難以落地。

　　改革破冰

　　保送名額“縮水”能否根治“奧賽功利病”

　　在不少人看來，“奧賽”是通往名校的“捷徑”。不過從2014年起，數學等五門學科奧賽的省級獲獎學生不再擁有保送資格。這一改革使得保送生名額大幅減少，但能否根治奧賽的“功利頑疾”，引發了社會新的討論。

　　據了解，“奧賽”包括數學、物理、生物學、化學和信息學等五個學科競賽。依照最初設計，這屬于課外活動，供學有余力的學生參加。隨著“‘奧賽’獲獎即可保送”政策的出臺，“奧賽”開始被一些學校和家長扭曲為“必修”類的學習。為了抑制賽事不應有的功利色彩，教育部出臺新規，從2014年開始，只有獲得全國奧賽一等獎并入選國際奧賽國家集訓隊的學生，方可獲得高校保送資格，并需要經所報考高校測試后決定是否錄取。

　　“調整之前，5個學科的競賽加起來，一個省就有200多人可以保送。政策調整后，具有保送資格的人數，全國只有200多人。”浙江一所知名高中的“奧賽”輔導老師說。

　　杭州二中校長葉翠微表示，功利性太強的參賽動機，對“奧賽”自身發展也是很不利的。政策調整后，有興趣學“奧賽”的學生會學得更好，存功利心理的會自然放棄。

　　另有觀點認為，取消保送是國家層面的要求，但現在自主招生的決定權都在高校，只要高校還認可“奧賽”獎牌的含金量，學生參加“奧賽”的熱情就不會受影響。

　　清華大學(招生辦)招生辦主任于涵告訴記者，“因材施教”是教育應有的胸懷。高中教育中確實存在一部分學有余力，甚至是“吃不飽”的學生，如何對這部分學生加以培養，并通過什么方式將其選拔出來，在某種意義上是破解“錢學森之問”難題的關鍵所在，也是增加高校創新人才儲備、提升高校育人質量的重要保證。

　　加分“瘦身”：壓縮人為可操作空間

　　如果說教育公平是社會公平的基石，那么，高考公平則是教育公平的重心。在2014年高考中，高考加分全國性“瘦身”無疑是全社會關注的焦點，政府為肅清高考加分亂象下的這劑猛藥，回應了人們對教育公平的渴求。

　　綿陽市一位市民向記者透露，去年他兒子在綿陽一所私立學校讀高三，高考前就得知學校有門路，花幾萬元就能辦到一張正規“二級運動員”證書。今年，四川體育類加分項目由過去的27項減至8項后，無疑壓縮了人為可操作空間，能在一定程度上還高考以本來面目，實現學生在成績面前人人平等。

　　一些業內人士認為，此次“瘦身”行動使加分政策更加嚴格，一些審批層次較低、人為操作空間大、因人而設的政策很大程度被清理。“亂加分”等現象或將得到遏止，更有利于教育公平。一些學者提出，應適當賦予高校一定自主招生權，比如對地方教育部門認定的高考加分可以不予認可。如果考生的特長不是學校或專業需求的，可以不考慮其特長。加分收益打折扣后，將有利于擠掉加分中的“水分”。

　　首次實施

　　寧夏異地高考細則出臺

　　2014年普通高考報名工作即將開展，由于此次高考寧夏將首次實施異地高考，引發社會關注。

　　根據規定：報名參加高考的隨遷子女本人須在寧夏初中和高中學校連續就讀滿6年，具有寧夏高中階段學籍和寧夏普通高中學業水平考試成績；考生父或母(其他法定監護人)在寧夏具有連續6年以上(含6年)合法穩定職業、合法穩定住所，并在寧夏累計繳納3年以上社會保險參保費。對符合這些報考條件的隨遷子女，允許報考自治區內所有普通高等學校，第二批、第三批錄取的自治區外本科院校和第四批錄取的區外高職(專科)院校或專業。

　　如果隨遷子女考生父或母(其他法定監護人)在寧夏具有滿3年不滿6年的合法穩定職業、合法穩定住所，在寧夏累計繳納3年以上社會保險參保費；考生本人在寧夏高中學校連續就讀滿3年，可在寧夏報名參加普通高考，但僅允許報考第三批錄取的自治區內外本科院校和第四批錄取的區內外高職(專科)院校或專業。

　　據寧夏教育考試院負責人介紹，寧夏是西部欠發達民族地區，由于多方面因素的影響，高考招生錄取分數相對較低，屬考生輸入省份。鑒于這一實際區情，教育部門對非寧夏戶籍隨遷子女考生報考條件的設定充分考慮了本地戶籍人口和非本地戶籍人口的高考利益的平衡；本地教育資源與進城務工人員隨遷子女接受教育需求的平衡；開放異地高考與防止高考移民的平衡，是一種漸進放開的做法。

　　新聞

　　縱深

　　高考改革不能

　　僅限考試技術層面

　　近期，江蘇、北京、山東等地陸續出臺了新一輪高考改革方案，具體措施既包括全國統一部署實施的放開異地高考、加分項目“瘦身”等內容，也包括調整外語科目考試形式、內容及分值等“自選動作”。遺憾的是，這些改革的觸角多數僅限于考試技術層面，還沒涉及更為根本的體制制度。

　　應試教育、外語過熱等許多群眾不滿意問題的產生，其背后都有體制制度的身影。高考改革具有系統性，只要導致問題出現的制度因素不改變，在問題本身層面調來調去，或許會收到一時之功，但從長遠看，依然跳不出應試教育怪圈。

　　十八屆三中全會出臺的全面深化改革的決定，以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》已經為高考改革確定了方向和主要內容，其中包括“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”等。這些都是針對當前教育突出問題作出的重大部署，期待有關部門盡快付諸行動，使教育改革取得實質性、根本性進展。