高考改革經驗：港澳臺高招改革的探索與嘗試

2014-01-26 14:45:40中國教育新聞網—中國教育報

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。”港澳臺地區一直在進行高考招生制度改革的探索與嘗試，并形成了自身特色。因此，港澳臺經驗，能夠為國內提供參考和借鑒。

　　香港中學文憑考試不分文理科

　　目前，香港高校實行證書制及聯招制并行的招生考試制度。證書制指憑規定的高中畢業證書即可取得升入高校的資格。但與一般證書制不同的是，在香港考試合格的學生并不意味著能保證升入大學。自2009年香港新高中學制公布后，香港中學文憑考試逐漸取代了香港中學會考及香港高級程度會考。香港中學文憑考試不按文理劃分，主要設置4個核心科目和甲、乙、丙3類選考科目。學生在中學階段就可以根據自己的興趣和志向選擇學習科目，有利于其潛能發揮、特長培養和個性發展，為日后的升學和就業打下基礎。

　　香港大學聯合招生辦法(簡稱聯招辦)開始于1990年，是香港專科以上教育的主要招生機制，幫助持有中學文憑成績的學生申請修讀大學課程。在此之前，香港院校的招生都是獨立進行的，令學生感到混亂和辛苦。聯招辦成立后，學生只需通過這個機制，即能同時申請修讀香港所有大學的資助學位課程。最初，只有屬于香港大學教育資助委員會(簡稱教資會)下的5所院校參加，之后加入教資會的院校也相繼加入了聯招計劃。2006年，香港公開大學的加入標志著非教資會院校的加入。

　　無論考生是否就讀于全日制學校，是否為應屆考生，都必須通過中學向聯招辦提出申請，以學校考生的身份參加聯招計劃。此外，還需要符合以下條件：一是申請人目前并非正就讀于聯招內的學位課程，即香港八大資助院校和香港公開大學的全日制學位課程;二是申請人已經持有或即將獲得香港中學文憑考試的成績。各院校在中學文憑考試成績上一般都設有最低條件，包括4門核心課程中英語、中文必須取得3等成績，同時數學、通識教育及另外一科甲類選修科目必須取得2等成績，乙類科目取得“達標并表現優異”或者“達標”，丙類科目需達到E級成績以上。

　　澳門統一大學入學考試呼聲高

　　近日，澳門本地學界及學生家長呼吁統一大學入學考試或中學會考，以減輕多種考試對學生造成的壓力。據悉，澳門高校實行的是綜合選拔的自主招生考試制度。考生須經過所報考大學的入學考試，達到相應的標準后方取得入學資格。同時，并行的還有免試入學制度，即除了參加所報考大學的考試外，還可以憑借某種考試成績取得免試入學資格。例如，澳門學生完成了“中六”(相當于國內高三)課程，并學完葡萄牙文授課的最后一年預科課程后，可免試入學。其他地區學生具有三種考試的合格證書也可獲得免試入學資格，分別是香港中學文憑考試、英國高級水平的普通教育證書考試(A Level)和英國初級水平的普通教育證書考試(0 Level)。另外，具有香港大學、香港中文大學及其他被認可的大學學士學位課程入學資格者，也可以取得免試入學資格。總之，澳門高等院校的招生，主要是參考入學考試成績和中學成績，實行綜合選拔制度。當然，這也是重視考生能力的一種體現。

　　其實，澳門回歸前，澳門政府僅對幾所葡語學校提供資助，對其他學校采取放任自流與不干預政策。所以，澳門地區沒有統一的高考和畢業會考制度以及大學入學考試制度，各高校自行制定不同的入學標準和招生程序。澳門約有35%的高中畢業生在本地繼續接受高等教育，同時約有同等數量的學生選擇外地升學。如中文學校學生會報考中國內地或臺灣地區的高校;英文學校的畢業生會參加香港或歐美高校的招生考試。

　　盡管關于統一大學入學考試的呼聲強烈，但也有人反駁這種指揮棒式的“應試教育”摧殘著兒童的好奇心，除了有政策方面的問題外，還會造成一系列相對應的教育體制調整。針對社會各界對高考改革的爭議，澳門高等教育輔助辦公室曾經透露，將幫助澳門大學、澳門旅游學院、澳門理工大學和澳門科技大學(招生辦)4所高等院校于2015年實行聯招考試，初步擬定包括中文、英文、數學、葡萄牙語等4科。2013年8月6日，澳門中華教育會發表聲明支持高校聯招，“介于澳門各校有各自的入學要求，內地聯招、兩校聯考也均有自己的標準，澳門4所大學推出的聯招考試制度，可以減輕學生參加澳門本地不同入學考試的壓力”。

　　然而，澳門中小學校有“三文四語”現象(即有中文學校、英文學校和葡文學校，有普通話、粵語、英語和葡萄牙語)，各校課程取向有所不同，考試范圍亦有所側重，通過一份試卷選拔學生，該如何制定試題和范圍，又如何保證公平和平等。此外，由于只有一次考試，不免會造成各個中學只為了聯考而教學。

　　對此，澳門中華教育會副理事長陳虹建議，聯招不應聚焦學生的知識積累，而應著重學生能力水平的考查，可以參照國際學生能力評估項目(PISA)測試的模式，借鑒周邊地區的優秀經驗;以基礎性原則為出發點，與各種不同類型的院校充分溝通和交流，從而既保持澳門多元辦學的傳統特色，又以各校的教學實際情況為基礎取得共識;與內地高考不同，澳門實行的聯考不是強制性的統一考試，學生可自行選擇參加與否，而且每年擬兩次聯考，從而給學生更多選拔機會;各高校致力于從培養多元人才的理念出發，參考學生中學階段的表現進行多元性評價。

　　臺灣多元入學且招生和考試分離

　　2013年11月5日，臺灣教育研究院公布了《十二年高中課程與大考建議》并提出了對未來大學入學考試變革方向的初步意見。具體而言，通過“學測考試”落實“素養導向”與“通識及全人教育”，確保學生具備“終身學習”的基本素養及“銜接大學教育”的基本學力。同時，通過“科目選考”落實“適性選才”與“優質銜接”，引導學生強化“適性分流”的專業能力。此外，通過“學生在校成績及表現”落實“五育均衡發展”與“學生自主學習”，引導高中教學正常化和學生德育均衡發展，強化學生自主學習與特色發展。

　　據了解，臺灣高等教育包括專科學校、獨立學院及大學。臺灣地區是多元入學及招生和考試分離的制度。2002年臺灣地區開始實施大學多元入學制度，替代了實施了近半個世紀的聯合考試和聯合招生制度，打破了“一試定終身”、智育為主、招生和考試合一的痼疾。其特色在于“多元入學”、“考招分離”和“招生自主”。“多元入學”是指入學途徑多元化，即“甄選入學制”與“考試分發制”雙軌并行，共兩大類5條途徑，學生可依據自己的興趣和能力選擇考試方式。具體如下：

　　“甄選入學制”分為由高中學校推薦學生參加的“學校推薦”、學生自行申請的“個人申請”和各類擇優保送等多種升學方式，并由各大學自行決定招生方式。相對于“學校推薦”而言，“個人申請”針對面較寬、彈性較大。無論是應屆或非應屆、島內學生或島外學生、全日制和在職生都有資格，而“推薦甄選”只限高中應屆畢業生，且比例有一定限制。“甄選入學制”不僅兼顧了大學自主選拔人才的訴求，而且符合學生的多元發展需求。

　　考試分發入學是另外一種主要的入學途徑，每年招生人數占總招生人數的75%左右。通過采用統一的學科能力測驗及指定科目考試成績，以聯合分發的方式錄取學生，分甲、乙、丙3種方案。其中，甲、乙兩種方案是兩階段考試方式，第一階段為學科能力測試，第二階段為各大學指定科目考試。丙方案則只要參加指定科目考試即聯考即可。雖然考試分發入學不像甄選入學那樣關注考生的興趣、特長及大學的特色和需要，但是它以考試的客觀和公正，排除了人為的主觀和不公平。

　　聯考時期的招生和考試合一，使得招生事務相當龐大且復雜。2001年臺灣實行招生和考試分離后,招生和考試一分為二，學科能力測驗與指定科目考試均由大學入學考試中心及術科考試委員會等專門機構辦理，而招生則由大學自行成立的招生委員會辦理。另外,招生名額、辦法、入學標準、成績采集方式完全由各招生委員會制定后列于招生簡章中,符合多元性。如此一來，考試中心在命題、評分、運作等方面更加標準化、專業化，而各院校可以充分展現自主招生的理念。