教育部嚴把高校自主選拔錄取關對2014考生的影響

2013-12-30 10:52:23晨霧新浪博客文章作者：晨霧

　　12月22日，高考生和家長們苦等的三大聯盟2014年自主招生聯考公告終于同時公布了。這是自主招生試點工作開展以來出臺時間最遲的一次。在此前我們曾經預計出臺太晚的原因一是由于受到高考改革的影響，2014年自主招生可能會體現一些改革思路；另一方面是由于人大前招生處長蔡榮生被調查很可能與自主招生腐敗有關，教育部將要規范高校自主招生行為。但是當三大聯盟發布了2014年自追招生聯考公告之后，我們發現除了“華約”聯盟中7校變6校，缺少中國人民大學以外，并無重大的內容上的變化。于是媒體的關注點都從三大聯盟自主招生這個主關注點轉向“人大自主招生暫停一年”這樣一個附加信息熱點。更沒有仔細閱讀各個高校2014年自主招生簡章的內容發生了一些什么變化。

　　雖然自主招生聯盟由于聲勢浩大，常常是最吸引眼球的，但是自主招生聯盟不過是為聯盟內高校提供了一次聯考而已，怎樣評價和使用聯考成績，如果利用聯考成績和其他環節選拔適合自己學校的考生，這完全是聯盟內試點高校自己的事情，聯盟是一個十分松散的臨時性組織，聯盟對盟內高校的約束力十分有限，自主選拔的實質性權利還要落到各個試點高校身上。

　　12月27日教育部辦公廳下發《關于進一步加強高校自主選拔錄取改革試點管理工作的通知》，就進一步加強自主選拔錄取改革試點管理工作提出要求。我們再仔細閱讀一下已經公布的2014年各個高校自主招生簡章，與2013年的簡章對比一下，我們有理由相信，這份文件精神在向公眾公開之前已經在相關高校貫徹過了。2014年高校自主招生簡章遲遲未能出臺，就是耽誤在檢查各個高校自主招生簡章是否貫徹了文件精神，自主招生的操作是否制定了相應的規范措施。而人大招生處長丑聞的惡劣影響又使得教育部今年在審核的時候格外慎重。

　　教育部辦公廳下發的《關于進一步加強高校自主選拔錄取改革試點管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）一共強調了五個要點。一、加強組織領導和隊伍建設。二、進一步明晰試點工作定位。三、加強筆試和面試考務管理。四、加強錄取過程管理。五、強化信息公開和監督檢查。我們對《通知》逐一做一些解析，并探討它對2014年參加自主招生的考生有什么影響。

　　一、堅持“集體議事、集體決策” --- 進了一小步

　　《通知》的一大亮點是“完善招生工作領導小組的議事規則和程序，堅持“集體議事、集體決策”，會議記錄須歸檔保存”。這是符合高考改革的大方向。為逐步這為解決行政治校，行政權、教育權、學術權不分，從招生機制上解決招生腐敗問題邁出了微小的一步。十年自主招生試點幾乎原地踏步，就是因為在這里沒有突破。繼續走下去永遠不敢給高校更大的自主權。“集體議事、集體決策”的自主招生要想成功必須與未來高校去行政化結合，在大學內建立合理的招生監督自我約束機制，推進行政權和學術權分離、行政權與教育權分離，限制行政權力干預甚至主導教育事務和學術事務，高校招辦和很多具有行政職能的辦公機構都應僅僅行使事務性組織職能，而不是權利機構。不少媒體對教育部要求高校校長直接參與自主招生領導小組給與極大的關注。確實在自主選拔試點的十年，從未要求高校自主招生領導小組必須有校長本人親自掛帥。校長參加自主招生領導小組的作用真的有這么大嗎？晨霧對此表示懷疑。首先高校的校長“日理萬機”是否真的有足夠的時間參與此事？其次即便校長能參與此事就真的改變什么嗎？實質上，《通知》里面明確要有校長介入無非還是行政化的習慣性參與，為了便于從行政角度問責校長，讓校長不敢不重視。因為校長是上級行政組織任命的，也是上級行政組織可以撤銷的。換句話說，就是要求高校校長承擔責任，出了問題要拿校長試問，不能簡單推到招生處長那里。這實際上是一種行政化的更加強化。

　　更加遺憾的是“成立由校長、分管校領導和校內紀檢監察等部門負責同志組成的招生工作領導小組”，沒有明確有學術方面的專家介入。而僅僅在提及命題和考試工作人員的選聘、培訓、考核時，要充分發揮學科專家的作用，選派相關學科專家擔任評委。因此這個所謂的“集體議事、集體決策”不過是從招生處一方的集中權力變成高校幾方行政勢力的組合而已。在這一點上沒有形成根本機制上的突破。

　　需要指出的是現在的“校長、分管校領導和校內紀檢監察等部門負責同志”雖然也多半都是教授、副教授職稱的人，是否可以因此說明已經實現了學術介入招生了呢？不能。晨霧認為招生領導組織內的學術專家，他參加招生領導組織，所代表的不能是他的行政職務，而是學術權威。他們是什么職務并不要緊，要緊的是在關鍵時刻他為了維護學術尊嚴敢于拍案翻臉。解決高校自主招生腐敗問題的根本出路是組織由教授專家為主的、不受行政權力干涉的獨立的專家委員會行使重大的招生權力。而招生處只是起到組織和服務職能的一個機構。但是不管怎么說，“集體議事、集體決策”已經比“招生處長一個人說了算”進了一小步。

　　二、試圖從“掐尖”中走出來

　　自主招生試點十年最大的失敗是沒有達到預先設想的初衷，自主招生的實際定位嚴重偏離。自主招生選拔的學生沒有能看出與高考選拔的學生有什么區別。據統計，往年成功獲得自主招生資格的考生中至少三分之二的考生在高考錄取的時候沒有用上自主招生的降分優惠條件，因為他們的高考實考分成績就已經能夠達到高校的提檔線。換句話說，多數考生是能夠通過正常高考途徑進入大學，自主招生豈不成了多此一舉？盡管如此，各個高校仍然十分熱衷于自主招生。因為他們能夠通過自主選拔預先圈定一批優秀的學生 ---- 被圈定的學生必須第一志愿填報該校才能享受自主招生的降分優惠。

　　根據2012年12月《教育部關于進一步深化高校自主選拔錄取改革試點工作的指導意見》的精神，自主選拔錄取主要招收具有學科特長和創新潛質的優秀學生。這就是自主招生的定位�！锻ㄖ返囊粋€重要內容是“試點高校要緊密結合本校辦學特色及培養要求，合理設置招生專業，細化與學科門類或領域相適應的報名條件”。從已經公布的各個試點高校的自主招生簡章看，2014年自主招生在報名條件上特別強化了高校的專業特色，并且將自主招生按照專業分類。同一高校不同類別的自主招生的報名條件、考試科目、優惠幅度都有所不同。教育部試圖通過這個辦法體現出自主招生的定位，從“掐尖”中走出來。2014年自主招生的這一改變非常明顯�？忌图议L要特別注意并仔細閱讀高校的自主招生簡章。

　　三、嚴格考試和錄取管理

　　《通知》的第三和第四個要點分別是強調了嚴格自主招生的筆試和面試的考務管理以及錄取過程的管理。“注重以面試為主考查學生素質和能力”的要求已經能夠從一些高校發布的自主招生簡章中看出來，很多高校都明確規定了面試成績占50%以上。最能引人關注的是第一次提出“面試過程須全程錄像，筆試盡量安排在國家教育考試標準化考點”這是從防止舞弊行為的角度考慮的。“確定考核合格擬入選考生名單時，須明確考生入選專業及錄取優惠分值”也是2014年自主招生的一個新的要求。而在往年，多數高校的自主招生享受降分提檔的優惠條件是無需與特定專業掛鉤的。

　　在嚴格錄取方面提出了“四個嚴禁”：“嚴禁突破自主選拔錄取招生計劃錄取，嚴禁突破經公示的優惠分值錄取，嚴禁更改經公示的入選專業錄取，嚴禁在發放新生錄取通知書或新生入學報到環節更改考生錄取專業”。

　　四、信息公開和準入退出機制

　　《通知》在關于信息公開方面，要求貫徹《教育部關于進一步推進高校招生信息公開工作的通知》（“十公開”）。實際上就是“十公開”要求在自主招生方面的具體化。受到人民大學丑聞的影響，對高校違紀問題明確了嚴格的“準入退出機制”：“凡是政策執行不嚴格、管理不規范、問題突出的，一律停止試點資格，并追究學校及有關人員責任”。也許人民大學將成為第一所自主招生被叫停的高校。

　　但是教育部在制定這個通知的時候，沒有估計到教育部的叫停行為本身可能涉嫌違規。僅以人民大學為例，日前熊丙奇教授在《叫停自主招生：《大學章程》管何用》一文中分析說，按照教育部批準的《中國人民大學章程》第五十八條規定，“學校依據國家法律法規及本章程自主管理學校內部事務，不受任何組織和個人的非法干涉”。依此，教育部門不得干涉學校自主辦學，如果教育部叫停人大自主招生顯然違反了自己批準的《中國人民大學章程》。

　　五、《通知》對2014考生報考的影響

　　從上面的分析看出《通知》的內容只要涉及高校自主招生的管理。所以主要是要高校執行的�？傮w來說或多或少對自主招生的舞弊行為會有一些遏制，但是由于仍然局限于行政管理的框架內，未能從自主招生機制改革實質上解決問題，因此效果有限。大部分內容不影響到我們考生和家長報考的具體行為。但是有一點是我們上面已經提到的，能直接影響到我們參加2014年自主選拔考生的報考準備和未來錄取的，那就是關于自主招生的專業選擇在2014年自主招生簡章中有比較大的變化。這從《通知》中有好幾處都能看出：

　　第一點中，“要科學、周密制定自主選拔錄取招生簡章，內容須包括招生計劃、招生專業……”

　　第二點中，“試點高校要緊密結合本校辦學特色及培養要求，合理設置招生專業，細化與學科門類或領域相適應的報名條件”。嚴禁以“入校后重新選擇專業” 等方式吸引生源或向考生違規承諾錄取。

　　第四點中，“確定考核合格擬入選考生名單時，須明確考生入選專業及錄取優惠分值”。“嚴禁更改經公示的入選專業錄取，嚴禁在發放新生錄取通知書或新生入學報到環節更改考生錄取專業”。

　　第五點中，“及時公開考生筆試和面試成績、考核合格標準、擬入選考生名單及入選專業和錄取優惠分值”。

　　在這篇文字并不太長的《通知》中，多次提及并強調了自主招生的專業。而所有這些已經體現在給各個高校發布的自主招生簡章中了，畢將落實到2014高校自主招生的工作中。這一變化務必應當引起我們2014年打算參加自主招生的考生的高度注意。在報名前仔細閱讀高校的自主招生簡章中關于專業分類和不同專業的報名條件，加分優惠幅度等。因為你所報的專業很可能以后就不能隨意變化了。一旦入選，高考第一志愿就要求報這個專業不能改變了。