《2013年普通高校招生工作規定》的十大亮點

　　教育部《2013年普通高等學校招生工作規定》終于在2013年5月21日通過陽光高考平臺發布了。同時我們還注意到教育部學生工作司網站記載這個文件是在5月7日發布的。不知道為什么沒有聲張，以至于陽光高考平臺都要晚兩周才發布。而文件上教育部落款時間確是2013年4月18日。我們確實不理解，為什么中央部委的一些公開文件常常在出文之后要走很長時間的“路”才能與公眾見面。

　　也許這文件早一天晚一天公布無關大局�？墒浅快F不這么看。由于高考是國家意志，政府行為。教育部《2013年普通高等學校招生工作規定》是中央政府職能部門對全國高考招生工作規定的“根本大法”。各省區市都要根據這個“根本大法”制訂出臺本地的招生工作規定，例如，北京市在2013年4月2日已經發布的《北京市2013年普通高等學校招生工作規定》，第一句話寫道：“為做好今年普通高等學校招生工作，根據教育部有關文件精神，結合本市情況，作如下規定。”。這里提到的“教育部有關文件”應當主要是指教育部的這個《2013年普通高等學校招生工作規定》，可是當時教育部的這個指導性文件還沒出來，不知道北京市制訂本市招生工作規的的依據是什么？

　　教育部已經不是第一年這樣讓地方失去“指導”了，2012年也是這樣。教育部的《2012年普通高等學校招生工作規定》遲遲不出，而《北京市2012年普通高等學校招生工作規定》卻在3月31日就發布了。后來一直到6月27日高考成績都出來了，錄取馬上就要開始了的時候，教育部才出臺了一個《教育部關于做好2012年全國普通高等學校招生錄取工作的通知》。稱“2012年普通高等學校招生志愿填報、投檔、錄取管理、信息管理等，仍按照《2010年普通高等學校招生工作規定》(教學〔2010〕1號文件附件)相關要求及有關管理辦法執行。”換句話說，教育部已經在2011和2012年連續兩年沒有出臺新的《普通高等學校招生工作規定》，今年出臺的文件有什么新的變化，已經不能與上一年的文件相比。需要與兩年前的文件進行比較才可以看出。

　　晨霧把《2013年普通高等學校招生工作規定》（以下簡稱“新規定”）與《2010年普通高等學校招生工作規定》（以下簡稱“舊規定”）進行比較，發現新的招生規定有如下十個新亮點。說它們是新亮點，未必是指這十點有多么重要。而是說這十點在教育部招生工作規定中是首次出現。站在考生和家長視角看問題，其中第九個亮點是最大的亮點。家長們讀一下，看看是否同意晨霧的看法？

　　一、新規定出現關于異地高考政策的條款

　　由于2013年是部分省區異地高考實施的第一年。這在以前教育部歷年的的招生工作規定上是沒有的，可是今年必須有�？墒俏覀冎�道，各省市區的異地高考政策并不相同，教育部不可能在文件中作出統一規定來。我們注意到在“新規定”的第3條增加了一項補充說明：

　　進城務工人員及其他非戶籍就業人員的隨遷子女接受義務教育后在當地參加高校招生考試，按各省(區、市)公布的辦法執行。

　　從而避開了在這個文件中做更多的解釋。同時也與教育部長袁貴仁在今年年初兩會上就異地高考是否會由中央統籌問題的表態是吻合的：“教育部作為職能部門，尊重各省市區政府的實施辦法”。

　　無論我們把這理解為是教育部對掌控全國異地高考問題的無奈之舉，還是有意這樣做的�？傊�這個文件中，異地高考問題已經無法回避，但是又無法說清楚。也只能這樣規定了。

　　二、高考體檢中體現維護乙肝表面抗原攜帶者入學權

　　由于“舊規定”是在2010年3月出臺的，沒有來得及將當年的新文件《人力資源和社會保障部教育部衛生部關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》考慮進去。“舊規定”上關于高考體檢所依據的的文件只有一個三部委的老文件《普通高等學校招生體檢工作指導意見》。事實上新文件在高考體檢實踐中中已經執行了三年了。因此“新規定”將這部分完善化。在第11條中規定：

　　主檢醫院或相應的醫療單位須按教育部、衛生部、中國殘疾人聯合會印發的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》和人力資源社會保障部、教育部、衛生部《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》等有關要求，對考生體檢作出相應的、規范準確的結論，并對其真實性負責。

　　因此經過補充后，目前高考體檢所依據的是兩個文件，而不是一個文件。

　　三、高校須將預留計劃數及其使用原則向社會公開

　　現行高考錄取制度被認為是現存相對公平的一塊“凈土”，其原因就在于高考錄取制度在錄取機制上設計了高校與高招辦之間的比較有效的監督機制。高招辦根據教育部審核的高校分省計劃進行投檔，最大程度避免了權力腐敗。但是對于高校自行掌握1%的預留名額相對來說不受地方高招辦監督。“新規定”在這方面進行了補充。在第30條規定：

　　30．安排跨省(區、市)招生的本科高校，在國家核定的年度招生規模內，可以預留少量計劃，用于調節各地統考上線生源的不平衡。預留計劃不得超過本校本科招生計劃總數的1%。凡有預留計劃的高校，須將預留計劃數報其主管部門審核，匯總后報教育部備案。同時，高校須將預留計劃數及其使用原則等向社會公開。

　　這個條款中最后一句話“高校須將預留計劃數及其使用原則等向社會公開”是新增加的。我們今年可以關注一下各個高校是否公示了其預留計劃的數量和使用原則。雖然這在高考錄取透明方面已經又進了一步了，但是晨霧認為這里的“使用原則”太含糊，高校很容易打馬虎眼。例如，高校這樣公示：

　　我校招生計劃5000人，預留招生計劃50人。預留計劃的使用原則是用于調節各省上線生源不平衡，抑制大小年的發生。

　　這樣的公示符合文件的規定，但是卻不到作用。要真正透明，不如將“使用原則”改成

　　“詳細用途”。

　　四、對高考錄取性別歧視問題有了更明確的規定

　　2012年高考錄取后，多出爆出性別歧視問題。對此教育部也做過一些解釋。這次在“新規定”中對性別歧視問題有了更加明確的規定。大家可以對比一下新舊規定第43條的區別：

　　舊規定：

　　43.未經教育部批準，高校不得擅自規定男女生錄取比例，不得對報考非外國語言文學類專業的考生作統考外語語種限制。

　　新規定：

　　43.除軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業)外，高校不得規定男女生錄取比例。高校不得對報考非外國語言文學類專業的考生作統考外語語種限制。

　　很明顯，舊規定比較含糊。“新規定”十分具體。只有軍事、國防和公共安全等部分特殊院校(專業)可以規定性別比例。

　　這個規定在2013年北京三校小語種提前單獨招生的規定中已經看到開始執行。

　　五、拓寬對部分符合條件的軍人子女優先錄取的規定

　　“舊規定”上只對規定了“殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女報考高校，在與其他考生同等條件下優先錄取。”

　　“新規定”中一是擴大了軍人子女照顧的范圍；二是變“同等條件下優先錄取”為“參加高考并達到有關高等學校投檔線的，應予以優先錄取。”

　　“新規定”第49條有變化的內容：

　　平時榮獲二等功或者戰時榮獲三等功以上獎勵的軍人的子女，一至四級殘疾軍人的子女，因公犧牲軍人的子女，駐國家確定的三類以上艱苦邊遠地區和西藏自治區，解放軍總部劃定的二類以上島嶼工作累計滿20年的軍人的子女，在國家確定的四類以上艱苦邊遠地區或者解放軍總部劃定的特類島嶼工作累計滿10年的軍人的子女，在飛、停飛不滿1年或達到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿20年的軍人的子女，在航天和涉核崗位工作累計滿15年的軍人的子女，參加高考并達到有關高等學校投檔線的，應予以優先錄取。

　　那么怎樣理解“參加高考并達到有關高等學校投檔線的，應予以優先錄取”?這個規定在北京2012年高考已經開始執行。根據北京衛戍區和北京市教委轉發的《2012年北京市軍人子女教育優待實施細則》，去年北京市在執行時候是這樣做的：軍人子女高考成績達到批次控制線未被錄取的，經征求本人意見，由北京市高校招生辦公室協調符合投檔要求的市屬高等學校調劑錄取，有關高等學校應當予以積極配合。