教育部頒布本科專業(yè)管理新規(guī)：設(shè)置權(quán)限下放
2012-10-12 10:11:55教育部網(wǎng)站
近日，教育部正式頒布實施新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》(以下簡稱新目錄)和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》(以下簡稱新規(guī)定)。
新規(guī)定是專業(yè)設(shè)置管理的法規(guī)性文件，也是實施新目錄的重要配套文件。與原規(guī)定相比，“一擴二減三加強”是新規(guī)定最顯著的特點。“一擴”是擴大了高校本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)；“二減”是減少了專業(yè)的審批環(huán)節(jié)和審批數(shù)量；“三加強”是加強了信息服務(wù)與公開，加強了專家組織作用的發(fā)揮，加強了新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量管理。
一、新規(guī)定的修訂背景
為促進高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高校依法自主辦學(xué)進程，1999年教育部頒布了《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，對指導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整起到了十分重要的作用。但是，1999年版《設(shè)置規(guī)定》在執(zhí)行過程中逐步顯示出了“兩個不到位”的問題。即落實高校設(shè)置專業(yè)的自主權(quán)不到位、政府宏觀監(jiān)管不到位。具體而言，一是專業(yè)設(shè)置管理的程序較多，備案或?qū)徟鷷r間過長，不利于高校主動調(diào)整和優(yōu)化本科專業(yè)設(shè)置。二是教育部負責(zé)審批的專業(yè)種數(shù)過多，客觀上造成高校自主權(quán)相對較小，不利于促進高校分層分類發(fā)展和宏觀管理。三是部分高校存在“重申報，輕建設(shè)”現(xiàn)象，專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)亟待加強。
二、新規(guī)定的修訂原則
1.體現(xiàn)簡政放權(quán)，擴大自主設(shè)置。修訂工作要貫徹落實教育規(guī)劃綱要提出的“落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)”和高校“自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”的改革要求，減少專業(yè)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)，探索建立高校享有更多自主權(quán)且有效自律、政府宏觀調(diào)控的本科專業(yè)設(shè)置管理機制。
2.突出主動適應(yīng)，形成動態(tài)調(diào)整。新《管理規(guī)定》既要落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，保證高校能夠依據(jù)《管理規(guī)定》自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；又要建立對辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過低專業(yè)的退出機制，形成專業(yè)動態(tài)調(diào)整，確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。
3.轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。新《管理規(guī)定》既要體現(xiàn)加強專業(yè)申報信息公開和社會監(jiān)督，推進專業(yè)設(shè)置公開透明；又要強化服務(wù)意識，建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的公共信息服務(wù)與管理平臺，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
4.注重內(nèi)涵建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)督。建立以提高專業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理辦法，引導(dǎo)高校注重專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，積極推進專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制，確保專業(yè)設(shè)置的基本質(zhì)量；積極開展專業(yè)質(zhì)量認證，加強新設(shè)專業(yè)的監(jiān)測評估，促進新設(shè)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。
三、新規(guī)定的主要變化
新《管理規(guī)定》由總則、專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)設(shè)置評議專家組織、專業(yè)監(jiān)督檢查評估、附則等七章二十九條組成。主要變化體現(xiàn)在四個方面。
1.管理范圍的變化。1999年版名稱為《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》(以下簡稱99版)；修訂后為《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。一是“高等學(xué)校”修改為“普通高等學(xué)校”，劃定了管理的范圍；二是增加了“管理”兩字，側(cè)重專業(yè)設(shè)置的管理，符合由辦教育向管教育的轉(zhuǎn)變。
2.專業(yè)設(shè)置權(quán)限的變化。99版規(guī)定“在核定的專業(yè)設(shè)置數(shù)和學(xué)科門類內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整專業(yè)。設(shè)置、調(diào)整核定的學(xué)科門類范圍外的專業(yè)，由學(xué)校主管部門審批，報教育部備案”，新《管理規(guī)定》明確“高校根據(jù)《專業(yè)目錄》設(shè)置專業(yè)(國家控制布點專業(yè)除外)，經(jīng)以下程序報教育部備案”，將高校專業(yè)自主設(shè)置范圍擴大到《專業(yè)目錄》中除國家控制布點的所有專業(yè)，將原教育主管部門審批的專業(yè)改為高校自主設(shè)置。
3.管理方式與手段的變化。新《管理規(guī)定》充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進網(wǎng)上公開申報、受理和咨詢，高校備案或?qū)徟鷮I(yè)的材料全部實行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會監(jiān)督。
4.專業(yè)管理監(jiān)督機制的變化。一是突出專家組織作用，建立了高校、省級教育主管部門和教育部三級專業(yè)設(shè)置評議和監(jiān)督檢查評估工作機制。二是規(guī)定對新設(shè)專業(yè)進行年度檢查、發(fā)布新專業(yè)建設(shè)年度質(zhì)量報告，建立對辦學(xué)質(zhì)量低下的專業(yè)實行限期整改、暫停招生等退出機制，保證專業(yè)目錄的動態(tài)調(diào)整，建立政府宏觀調(diào)控、高校自主自律的本科專業(yè)設(shè)置管理機制。
四、新規(guī)定的新特點
“一擴二減三加強”是新規(guī)定最顯著的特點。
“一擴”。落實和擴大高校本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。新《管理規(guī)定》實施后，高校可以在除國家控制布點專業(yè)之外的專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置本科專業(yè)，專業(yè)設(shè)置權(quán)限直接下放到高校。
“二減”。一是減少了審批環(huán)節(jié)。將原規(guī)定由高校主管部門審批的專業(yè)，改為高校自主設(shè)置。二是減少了專業(yè)審批數(shù)量。原目錄外386種專業(yè)和目錄內(nèi)24種專業(yè)均需審批，現(xiàn)僅對62種國家控制布點專業(yè)和尚未列入《專業(yè)目錄》的新專業(yè)進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)，新增的專業(yè)次年即列入目錄并向社會公布，其他高校可根據(jù)每年公布的《專業(yè)目錄》自主設(shè)置除國家控制布點外的專業(yè)，不需再審批。
“三加強”。一是加強信息服務(wù)與公開。建立普通高等學(xué)校本科專業(yè)公共信息服務(wù)與管理平臺，高校備案或?qū)徟鷮I(yè)的材料全部實行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會監(jiān)督。二是加強專家組織作用發(fā)揮。建立高校、高校教育主管部門和教育部三級專業(yè)設(shè)置評議和專業(yè)建設(shè)監(jiān)督檢查評估工作機制。三是加強新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量管理。嚴(yán)格新設(shè)專業(yè)設(shè)置的審批，加強新專業(yè)辦學(xué)條件審核；對新設(shè)專業(yè)進行年度檢查、發(fā)布新專業(yè)建設(shè)年度質(zhì)量報告，建立對辦學(xué)質(zhì)量低下的專業(yè)實行限期整改、暫停招生等退出機制，推動高校加強專業(yè)設(shè)置的自律和監(jiān)控，加強新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量管理。
教育部指出，新目錄自發(fā)布之日起實施。本年度有關(guān)普通高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整本科專業(yè)的工作按新目錄執(zhí)行。自2013年起普通高等學(xué)校的招生計劃和招生工作按新目錄執(zhí)行。2012年之前招收的在校生的培養(yǎng)和就業(yè)工作仍按原專業(yè)目錄執(zhí)行。教育部擬于近期對普通高等學(xué)校現(xiàn)設(shè)本科專業(yè)進行整理。
據(jù)悉，為便于新目錄的實施，教育部同時印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄新舊對照表》等有關(guān)文件。新的專業(yè)介紹也將于近期出版發(fā)行。
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