最新進展：各地異地高考已提初步方案 家長盼門檻放寬
2012-09-11 10:06:09南方都市報文章作者：宋金緒
異地高考勢在必行。但是國務院建議以地方為主制定相關政策。廣東省將按照教育部的要求，于今年年底出臺異地高考方案。但是一個現實的問題是，廣東優質高等教育資源少，且外來人口多，不能全部放開。在不同利益之間，需要中央出面協調，更重要的是高考背后的戶籍管理、招生權利、大學管理等更復雜的問題不好處理。
最新進展：各省市已提出初步方案
9月6日，教育部召開座談會，邀請北京、上海、廣東等9個省(市)有關方面負責同志研討“異地高考”政策。座談會上，福建、山東、湖北等已公布初步方案的省市代表，交流了他們的思路和做法；北京、上海、廣東等人口流入集中的省市代表，重點介紹了初步考慮和工作打算；黑龍江、安徽、云南等省市代表，重點匯報了做好政策銜接的思路和舉措。
會議強調，要盡快明確解決進城務工人員隨遷子女升學考試問題的時間表和路線圖，制定好實施方案。一要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，為方案制訂提供可靠依據。二要按“三個根據”要求，即：根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會保險年限，根據隨遷子女在當地連續就學年限等情況，進一步細化準入條件，確定操作辦法。三要嚴格落實文件要求，確保各地實施方案2012年底前出臺。
廣東只能逐步放開
據悉，廣東省教育考試院將按照教育部要求，年底出臺異地高考的方案。廣東的現實情況是，作為進城務工人員最多的省份，截至去年底，有339萬外來工子女(含省內外來工子女)在義務教育階段讀書，占全國的三分之一，其中外省戶籍在廣東接受義務教育的學生大概有171萬人。而廣東本土優質教育資源緊缺。因此，廣東省教育部門有關負責人認為，廣東不可能全面放開異地高考，只能逐步放開。這樣才有利于社會穩定發展。
民辦學校：條件不要太苛刻
對于國家提出異地高考政策，廣州的民辦學校負責人表示歡迎。中山大學附屬中學校長廖珂說，“民辦學校早就盼望國家能早日促進異地高考，異地高考可以為家長減輕經濟負擔，為學生減少學習壓力，而對民辦學校改善生源也有很大利好。”據介紹，以往每年中大附中高中部每個年級有10-20個外省學生，“一半以上學生的成績都在中等以上。以前不能在廣東高考，這些學生都回到家鄉參加高考，部分優秀學生的流失有些可惜。如果廣東明年實行異地高考，預計外省的生源會增多。”
廖珂表示，希望廣東異地高考的方案細則盡早出臺，條件不要過于苛刻，“尤其是對家長在本地的工作時間的限制，最理想是在3-4年，5年或以上就太死了。”
家長每年都來問異地高考
位于海珠區的康樂中學是一所民辦初中，該校校長曹海飛說，大部分外省戶籍學生在初二初三時就轉學回到原戶籍地就讀，留下來的學生大部分考取中專中技等對戶籍沒有要求的學校。部分成績較好的學生，家長也會走買房入戶的道路，但是對于大多數外來家庭而言，這并不容易。在該校的外省生源中，大概有20%的學生可以考上重點高中。
曹海飛稱，近幾年來都有家長詢問異地高考政策的問題。他指出，有不少家長對具體細則的出臺還是選擇等待。
曹海飛希望，廣東版的異地高考方案細則應當考慮到現實情況，靈活處理，拉開政策的優惠面。在穩定工作年限方面，“我們學校有部分學生家長是開個體商鋪的，有的是在市場擺攤的，有的個體商鋪可能沒有營業執照，這樣的是否可以？”
曹海飛認為，限定家長的收入等條件有些不合情理，針對學生的政策應當將學生擺在首位。他說：“應當首先考慮學生的受教育情況，在遷入地受教育的年限長則能說明其學習系統相對更完善，更能適應遷入地的高考方式。”
學生家長
盼門檻放寬
河南的老李在海珠區一所高校擔任保安8年，他的兒子目前在廣州就讀高一，“我們就一個兒子，當父母的希望都在兒子身上，希望他能考上大學。從初中的時候，兒子來廣州上學。現在成績在班上占中等，學習很努力。有點擔心的是偏科，英語、語文略微薄弱一些。”
老李很希望了解異地高考中的具體條件，“比如說合法穩定的工作，有什么樣的標準和要求才算。實際上大部分來廣州務工的外省人員，都從事比較零散機動的工作，工作地點可能經常變，這樣的務工人員子弟同樣也很希望在廣州參加高考。因為在廣東讀高中，教材、試題都和家鄉的不一樣，回去的話要重新學起。”
專家聲音
廣東改革應加大步伐，民辦教育需給予扶持
廣州市教科所副研究員、華美中加高中校長陳峰說，異地高考國家早就應該出臺相關政策去積極解決。首先，戶籍問題如流動、居住等本就是人的一個基本權利，將戶籍與高考掛鉤是包括中國在內的少數國家才有的做法。其次，公民在當地居住、工作、納稅等，納稅后理所當然享受屬于公共服務的教育。最后，高考本身就需要改變那種鐵板一塊的狀態，現在只是從這個方面開了一個口而已。
對于異地高考的三個準入條件，陳峰表示，從納稅和規范管理的角度來看，前兩個條件是恰當的。如果沒有“穩定”這個條件，就有可能會出現高考移民、基本次序混亂等問題。任何改革，都應該在穩定次序的基礎上，否則改革就很大可能會夭折。對于城市的有關條件，很多說法認為這會給各地方提供推諉的借口，但是從政府博弈的角度來看，這樣做也許是為了給地方政府留有提升的空間。也有可能各地會執行不一，把留給它的空間作為改革的借口。
陳峰認為，廣東是一個人口輸入大省，珠三角等各地區的發展也不平衡，所以異地中高考的地級市差異可能會很大。如果要解決異地中高考問題，從可持續發展和承認外來流動人口貢獻的角度上看，廣東改革的步子需要大一點。同時，很可能要把一部分解決力量消化在民辦教育里面。據了解，廣東的民辦教育高校和在校生人數總量排在全國前列，特別是高等教育，所以在民辦教育的支撐扶持下，廣東目前高等教育的容量存有較大接納學生的空間，它有資源能力承載外來工子女接受教育。
建議取消重點大學
華南師范大學教育科學學院教授袁征說，異地高考是大勢所趨，如今城市的人口已經超過農村，再用戶籍制度來管理，已非常不合理了。
袁征認為，異地高考中有很多問題和矛盾互相牽制，要比較好地解決異地高考，“我認為第一步就是取消各地的保護主義。《教育法》規定，公民享受平等受教育的機會。受教育是公民的權利，地方政府不應把它視為福利。在中國上好的大學比較難，但同時有很多大學招不滿，政府應當放開大學招收，不再以地域來分，而是面向全國招生。”
袁征說，之所以應試教育愈演愈烈，素質教育無法落實，其根源在于重點學校，正是有了重點大學的存在，中國的家長和學生，想盡辦法上好的學校，為了將來讀好的大學，找到好的工作，“因此，應該取消重點大學，讓各個大學自由競爭去招生，這樣才能實現真正的素質教育。”
廣東高校資源少有阻力
廣東省人民政府督學李偉成認為，對于廣東省而言，解決異地中考的問題不難，因為現存的擇校機制為學生提供了考取擇校生的機會。但是要解決異地高考，則是一個讓人十分頭疼的問題。廣東不同于北京、上海擁有豐富的高校資源，也不像先試行的山東省，外來工子女較少。目前廣東的一個現狀就是外來流動子女太多，而高校的資源相對欠缺，這是解決廣東異地高考問題的一個大阻力。李偉成認為，廣東要解決異地高考問題可以實施”一看二穩“的策略，看即是看大政策，穩就是逐步推進，不要太冒進和跟風。另外，要注意實行的措施對本地生源的影響。李偉成說，最近北京上海的一個調研中發現，有大概90%的本地家長不同意異地高考政策的實施，相信在廣東也可能會出現這種情況。
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