全國異地高考即將破冰 三大焦點問題待解

　　3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關政策。

　　他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當地有工作。涉及很多情況，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協調，鼓勵各地盡快推進。”

　　此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

　　全國政協委員、教育部副部長杜玉波進一步表示，各地要在年底前出臺有關允許異地高考的時間表。

　　兩會剛剛開始，此番表態無疑引起巨大反響。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

　　全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

　　異地高考政策久拖不決

　　其實，這不是袁貴仁部長第一次表態。2011年全國兩會上，袁貴仁就明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　有了這一信號，在北京長期工作居住，但因為孩子無法在京高考而焦慮的家長看到了希望。

　　2011年3月24日，20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上面臨高考。

　　2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學籍和父母經常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經常居住地上學，至高中畢業3年以上連續學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域，方案中也有明確設計：隨父母在經常居住地上學，至高中畢業有連續4年以上學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。

　　之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。

　　不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經進入高三，有的與父母分離回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當地高考。有的只好選擇出國。

　　一位網名為“網上游”的母親，孩子在北京一所知名中學讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口，經過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校，準備將來出國讀書。因為小孩從一年級就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

　　“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經到了承受極限的心情。

　　異地高考涉及城市承載力和多方利益

　　對于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協教育界別討論時，袁貴仁部長再一次被記者追問，他明確強調：“不贊同‘異地高考’這個詞。我們只是想辦法讓進城務工人員子女在接受義務教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

　　為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領導小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調研，在16個專題中，包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

　　據參加過教育部組織的相關專題調研的一位教育界人士透露，這一部分已經討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復雜、耗時最長的一部分內容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔心的是，一旦放開高考政策，會給當地帶來教育資源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

　　以北京為例，近幾年，北京高考報名人數逐年減少，但是從2013年開始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進入學齡階段，入學人數將大量增加，據初步測算，2014年北京市將有18萬人入學(2009年只有7.2萬人)，那么這些孩子之后各個教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學時，北京的錄取率還有沒有目前這么高，就是一個未知數了。

　　在國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平看來，關于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發布過于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問題，而是與考試制度、錄取方式密切相關。而目前整個高考改革方案都處于停滯狀態。

　　2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》出臺，提出，“戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的應屆高中畢業生，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內學籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學、2012年畢業的高中畢業生開始實行。”

　　可是，當年10月26日，湖北省發布有關2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國公民”，外省籍學生仍無法在2012年實現異地高考。

　　也有人提出，如果恢復高考統一命題，異地高考就會名存實亡。

　　早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》向社會征詢意見時，21世紀教育研究院就組織專家學者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權利”為出發點，提出構建新的考試與招生制度，尤其注重促進學生和學校的雙向選擇，保障促進教育公平，切實落實高校招生自主權等基本價值取向。

　　21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權、落實高校招生自主權為核心，建立以統一考試為基礎的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現考生自主選擇考試、自主選擇學校、多次錄取機會。即：“統一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

　　但是“統一考試”并不可行。目前已經16個省份進行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續的高質量，明確表示愿意回歸統一考試。可是北京、上海、浙江等地自主命題多年，強調多樣性和特色，不愿回歸統一命題。