2012年北京高考文綜考綱新增內容全解讀(2)

　　三、美國的三權分立制

　　l、三權分立

　　(1)國會行使立法權-

　　(2)總統行使行政權。

　　(3)法院行使司法權。聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案、復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲。

　　2、權力制衡

　　(1)立法權屬于國會，同時受總統和法院制約。總統有權否決國會立法，可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。

　　(2)行政權屬于總統，同時受國會和法院制約。行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲;還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。

　　(3)司法權屬于法院，同時受國會和總統制約。法官由總統提名經參議院同意后任命;最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劫法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。

　　正確理解美國"三權分立"中三種權力的相互制衡

　　(1)立法權屬于國會，又受到總統和法院的制約。行政權屬于總統，又受到國會和法院的制約。司法權屬于法院，又受到國會和總統的制約。三種權力相互制約，保持權力均衡。

　　(2)就行政權與立法權的關系而言，國會有立法權，以法律的形式約束總統，但國會制定的法律只有總統簽署后才能生效，而且總統還有權力加以“否決”。總統有權任命駐外使節、各部部長、各行行政機關首長，聯邦法院法官，但須經國會同意。

　　(3)就行政權與司法權的關系而言，總統有權任命包括聯邦最高法院的法官在內的法官，有權赦免一切罪犯，使法院無法對其進行法律追究。總統還控制著司法系統的警察、監獄等機構，此外還有行政裁判權等。但是法院也有制約總統的手段，聯邦法院的法官雖然由總統任命，但一經任命即可一經任職，所以法官可以不依附于總統，甚至作出不利于總統的裁定。法院還享有司法審查權，它可以宣布總統的行政立法違憲，可以對違反法律的一切行政官員進行法律追究。

　　(4)就立法權與司法權的關系而言，國會有權同意或否決總統所任命的法官，有權對法官進行彈劾，國會所通過的法律一旦生效，法院必須執行。然而，法院可以審查國會的立法是否違憲，若宣布為違憲，即中止執行，

　　3、三權分立的弊端

　　(1)所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。

　　(2)三大權力機關之間相互扯皮，導致效率低下。

　　(3)三權分立原則難以在政治實踐中真正貫徹。

　　(4)三權分立制本質上是一種資產階級民主制度，它維護的是美國資產階級的統治，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

　　正確認識三權分立制的本質

　　資本主義國家的分權制衡機制是為作為統治階級的整個資產階級利益服務的。從本質上講，分權僅是資產階級內部的分權，而不是資產階級與其他階級的分權，實質是資產階級對國家權力的壟斷。

　　認為在資本主義國家，三權分立原則得到充分而徹底的貫徹，這樣認為對嗎？

　　這一觀點不符合事實，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位;到了當代，則是總統居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力盤向來較弱。第二次世界大戰后，由于美國一直追逐全球霸權，美國總統的戰爭權力更加強化，向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的"帝王般總統職位"可能帶來的危險。

　　四、美國的利益集團

　　1、利益集團的產生

　　在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力盤太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策。維護自身利益。

　　利益集團

　　利益集團是指以共同的利益為基礎，為實現共同的目標而力圖影響政府政策的一種社會團體。利益集團是美國人的一種主要結社形式。

　　把政黨等同于利益集團正確嗎？

　　二者既有聯系，又有區別。

　　(1)在美國社會，政黨和利益集團都是有一定組織形式的群體，都有著鮮明的目的性，都是政治生活中的重要力量，與政府共同構成美國政治的三大支柱。在現代西方政黨政治中。政黨天然與利

　　益集團聯系在一起，甚至，利益集團成為政黨的后援組織，是爭取選票的有力武器。從某種意義上講，政黨又是利益集團的最高組織形式和最大的利益集團代表。

　　(2)政黨的目標是通過提名公職候選人贏得選舉，上臺執政。雖然利益集團也時常通過影響政府政策、立法以及政府其他活動來實現自己的利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握權力為目

　　的。利益集團不能提名公職候選人，雖然一個競選政府公職的候選人可能對某個集團表示贊同或事實上是那個集團的成員，然而他并不以集團候選人身份參加競選。如果一個集團主要在選舉中提出自己的候選人參加競選，它就變成一個政黨，就要遵守美國政府為控制政黨活動所制定的法律。

　　2、利益集團的活動方式

　　(1)在美國政治舞臺上，任何一個利益集團要發揮其影響，都離不開金錢、人數和知識。

　　(2)利益集團影響政府的手段無所不有，其合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。

　　全面理解利益集團對政治系統的影響

　　一是對政治選舉施加影響;二是對國家立法機關施加影響，表現為院外活動;三是對行政機關施加影響;四是對國家司法機關的影響;五是對社會輿論的影響。

　　3、利益集團的政治作用

　　(1)利益集團在美國政治中發揮著一定的積極作用，充當著聯系公民與政府的橋梁。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。

　　(2)利益集團在美國政治中也具有不容忽視的消極作用:只有少數利益集團對國家決策產生決性作用;壟斷了公眾接近政府權力的途徑:為政府腐敗提供了肥沃的土攘。利益集團的本質是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，是資產階級在"民意"的幌子下控制權力。