福建新規省內異地高考 被指治標不治本

　　福建推出新規，本省戶籍考生可在省內異地報名高考。不過，就隨遷子女而言，跨省考生的群體遠大于省內跨市考生，只是治標不治本之策。隨遷子女高考何時不再費時費力的大遷徙，還需要全國通盤解決戶籍制度和高校招生權這兩個大問題——

　　省內異地高考 撞破“冰山”一角？

　　“不需要奔波，不僅節省了很多寶貴時間復習迎考，而且避免了面臨陌生環境的尷尬。”福建師范大學第二附屬中學高三學生小劉日前通過網絡進行了2012年高考報名。

　　小劉戶籍在福建南平，父母在福州經濟技術開發區打工，他自小隨父母在開發區借讀。按照以往，小劉必須回原籍高考，由于此前福建省一項關于本省戶籍考生可在省內異地市報名高考的政策，讓他省去舟車之苦。

　　從“跨地借考”到省內異地高考

　　在2011年福建高考大軍中，有342人成為“首吃螃蟹者”，他們戶籍在福建省內A地，就讀于省內B地，他們經申請直接在就讀地參加了高考。

　　據了解，這項新政出臺源于2011年福建省“兩會”的議案提案。“兩會”上，不少人大代表和政協委員提出，修改高考政策，允許那些不在戶籍地上學的本省孩子，在省內就讀地參加高考。“兩會”結束前，省招生考試部門對此進行了回應，同意2011年高考實行“跨地借考”。今年3月14日，省高招辦以文件形式，正式作出了關于做好普通高考考生跨縣(市、區)借考工作的通知。通知對“跨地借考”的高考生提出了3個條件：一是考生具有借考地二年以上(含二年)高級中等教育學校學籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

　　在此基礎上，2012年的高考進行更大的嘗試，“本省戶籍考生如今可以在高考報名時自主選擇在學籍地或戶籍地報名及參加考試”。即本省戶籍考生可在省內異地市報名高考，省去了諸多繁雜手續。

　　隨遷子女高考何時不用遷徙

　　“我們夫妻倆都在福州打工，孩子從小學開始就跟著我們在這個城市借讀，去年中考憑著他自己的努力考上了好的學校，明年高考卻要回四川老家，他還能考好嗎？”小孩一直是農民工陳真的驕傲，但聽說高考要回戶籍所在地后特別擔憂，他正在想著是否下學期就把孩子送回老家，讓孩子有個過渡。

　　“當年為了高考提前一年回來，就是為了適應，但可能是教材的不同，原本學習成績很好，但在高考中卻考砸了。”劉建目前是福建某二流學校的大四學生，他自小跟隨父母在湖北十堰借讀，為參加高考，提前回到福建，在老家一所較差的中學念了一年高三。他認為，他是這種高考制度的犧牲品。

　　一組數據更是印證了異地高考的現實需要，2011年秋季，晉江全市小學在校生160757人，其中外來生105176人，占65.4%；初中在校生49297人，其中外來生24358人，占49.4%；高中在校生26836人，而外來生只有3256人。第六次人口普查結果顯示，我國有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活，據統計，2010年，進城務工人員隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數達到997.1萬。

　　誠然，每年的高考，都是一次費時費力的大遷徙。

　　省內異地高考治標不治本

　　據了解，我國高考分全國和各省(市、自治區)卷，但大多數省份自主命題，因此各省考生的高考考題并不一定相同。在一省之內高考考題完全相同，省內招生通常是全省統一投檔、錄取，因此，省內“異地高考”操作難度并不大。以福建為例，該省實行高考自行命題多年，外省籍的考生如果借考，可能存在閱卷、招生等方面的矛盾。

　　專家指出，在數量上，跨省考生的群體遠大于省內跨市考生，在現有情況下，省內異地高考，只是給省內考生以異地參加高考的方便，體現對考生的人文關懷，但治標不治本。

　　2009年，教育部專門對“借考”作出規定，在兩地試卷相同的前提下，允許考生在工作或學習所在地的省(區、市)辦理借考手續，參加考試。但這一做法在實際操作，并未被廣泛實施。此外，“就地高考”政策如果實施，必然加大北京、上海等大城市外來人口的流動量，對流入地的教育、經濟、就業及人口管理等都帶來很大壓力。

　　2002年之前實行全國統一高考時，地域間的高考錄取機會不均問題早已存在。但在高考錄取上，目前采取分省制，就算實行全國統一高考，各省錄取分數依然不同，流動人口子女隨父母就地參加高考也只是享受到就學與考試的便利，高考錄取仍需回到戶籍所在地進行，無法享受教育資源的公平。

　　利益背后的博弈

　　據了解，異地高考是近年來專家學者和社會民眾一直關注的熱點教育話題，甚至在全國兩會上一再重提。近日，張千帆等15名學者聯名提請國務院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，再次將異地高考推向輿論焦點。

　　這份建議書提出，廢止關于高考戶籍限制的規定，將高考報名條件改為考生的學籍所在地，只要考生提供在當地接受完整高中教育的學籍證明，就可以在當地報考。此外，督促教育部盡快研究制定統一高考方案，在近年內實現全國統一高考；研究制定平等招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標比例，最終完全取消大學招生的地域歧視。

　　專家認為，雖然社會對異地高考的關注度很高，卻一直未能解決，是因為存在諸多障礙，其涉及的除了教育公平的問題，還與政治穩定、經濟發展、教育資源、文化基礎、就業流向、地方投入等多方面相關。異地高考的難點在于涉及戶籍制度和高校招生權這兩個需要全國通盤解決的問題，如果戶籍改革沒有突破性進展，異地高考必然受牽制。因此，對于高考這樣影響重大的大規模考試，只能在滿足大多數人利益訴求基礎上，通過制度設計盡量彌補對少數人的不公平。

　　記者還了解到，雖然異地高考涉及各方面的利益，但一股民間力量正在為推動這一政策而努力。福建晉江荊山學校是一所外來工子弟學校，2009年，該所學校嘗試為不同學籍的高中生開設專門班級，以省籍分班，不同的班級用其戶籍地教材，請戶籍地老師授課，該學校以其獨特的方式吸引了不少外地學生。

　　目前，荊山學校已經吸引了“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對接辦學，2010年至2011年，學校連續兩年“請”來四川、重慶的高中會考試卷，成功舉行異地會考。在學校努力下，一些學生還可以在晉江參加高中會考，省去了來回奔波之苦。如今，學校已爭取到高考生“異地體檢”，他們期望最終能實現“異地高考”的夢想。