江蘇異地高考也遇“戶籍檻” 目前尚未松動

　　今年兩會上，教育部部長袁貴仁多次明確表示“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強調研”，這引起社會廣泛關注。作為長三角經濟發達省 份，江蘇一直是外務工人員重要流入地，上千萬外來工也面臨著子女就地高考問題。異地高考能否在江蘇實施？還有哪些政策障礙？記者近日進行了調查采訪。

　　流動人口希望就地解決高考問題

　　“孩子馬上就要讀初三了，是回老家上學還是留在南京讓我很頭疼。”在南京做小生意的劉先生十幾年前來寧創業，可以說是第一代城市移民，但說起孩子上學問 題一臉茫然，自己是安徽戶籍，一家三口一直是在南京租房生活。由于參加江蘇高考需要本省戶籍，自己孩子不在其列，所以就算讓孩子留在南京讀完高中，也會在 高考時遇到很大障礙。記者了解到，像劉先生這樣孩子遇到高考問題的流動人口不在少數。

　　根據江蘇省的統計數據，近幾年，江蘇省流動人口每 年以15%以上的速度增長，2008年時已達1800多萬人。根據國家人口普查結果發現，近年來，流動人口舉家遷居城市或在城市長期定居的比重越來越大， 其中相當一部分人已經成為流入地的“新居民”。流動的人口已經不再頻繁流動，越來越多的農民逐步脫離農業，逐步融入居住地，成為現居住地常住人口。

　　記者了解到，目前江蘇省對流動人口子女9年制義務教育已經進行了依法保障，流入地政府要將流動人口子女義務教育納入當地教育發展規劃，并將經費納入公共 財政預算，予以保障。公辦學校對流動人口子女接受義務教育要在收費、管理等方面與當地學生同等對待，不得違反規定向進城流動人口子女加收借讀費、捐資助學 費及其他任何費用。對在經當地縣級以上教育行政部門批準的義務教育階段民辦學校就讀的學生，在免收學雜費、免費提供教科書和家庭經濟困難的寄宿學生生活費 補助等方面與公辦學校學生同等對待。不過隨著流動人口子女年齡增長，高考問題卻是難以回避的話題。

　　江蘇省戶籍門檻目前尚未松動

　　記者從江蘇省教育考試院了解到，根據2011年的江蘇高考報名規定，第一個條件就是具有江蘇省戶籍。相關工作人員表示，按照目前的規定，外省戶籍的考生 不能參加江蘇高考。不過，對于本省戶籍的考生，倒是可以選擇在省內異地高考；如果是在外省學習，也是可以回江蘇參加高考。根據江蘇省高考相關規定，申請報 考高等學校的高級中等教育學校應屆畢業生，原則上遵循“高考與普通高中學業水平測試在同一屬地報名考試的原則”，在報名地市、縣(市、區)招辦指定的地點 辦理高考報名手續；往屆生、社會考生以及在外省借讀的江蘇省戶籍考生在其戶籍所在市、縣(市、區)招辦指定的地點辦理高考報名手續。凡不符合上述規定的考 生，均須辦理借考手續，經報名點及報名所在縣(市、區)招辦審核批準后方可辦理相關報名手續。借考考生的高考電子檔案、體檢以及志愿填報等工作一律由報名 地招辦及相關部門負責。

　　在外省借讀的江蘇省戶籍考生，如持有外省省級考試機構出具的有效期內的高中會考或學業水平測試成績證明，江蘇省予以認可，并進行相應的等級轉換，成績經轉換后，其必修科目(含技術科目)測試等級要求與江蘇省高級中等教育學校應屆畢業生相同。

　　江蘇省教育廳廳長沈健認為，異地高考是一個教育民生，也是一個系統工程，首先必須由教育系統來認識、設計、主導，但是必須各地各部門共同配合才能完成。 最近全國考試指導委員會已經成立了，首先在全國范圍之內一定要做好考試和錄取制度改革的頂層設計，這里面還要強調各地對課程體系的標準化、權威性要有基本 的統一。第二，要改變現有的以戶籍制為學籍制。現有的很多做法，招生計劃的下達、各地參加高考的人數以及高考錄取率是不一樣的。這個工作解決得好，對于我 國經濟和社會發展，以及基礎教育和高等教育的協調健康發展是有好處的。

　　專家表示相關制度需要權衡利弊

　　對于江蘇能否實 施異地高考問題，南京大學高教研究所所長龔放教授認為，由于異地高考涉及戶籍、教育、社會保障等方方面面問題，需要權衡利弊，謹慎實施。龔放表示，給流動 人口子女在實際居住地高考，對于江蘇來說，可以解決高考生源2015年開始的不足問題，有利于現有高教資源充分利用。對于流動人口子女來說，在江蘇高考不 僅地域上便捷，同時教育模式適應性更有利于發揮其真實水平。

　　凡事都有兩面性，龔放教授同時也指出，異地高考如果處理不當很容易和高考移 民劃上等號，一旦在一些城市試點流動人口子女可以在實際居住地高考，就會讓有高考移民傾向的人鉆了空子，很難避免真的有人陪孩子在一個城市生活幾年，取得 流動人口子女高考資格的情況出現。一旦出現這種情況，不僅異地高考的初衷會完全走樣，也會擾亂現行的高考分省招生計劃模式，可謂得不償失。

　　還有專家表示，推進異地高考，解決“異地高考”遇戶籍檻難題，主要在于高考利益的調整。其中，本地人和外地人的具體利益沖突，區域間的高考錄取指標不均 衡、教育質量不均衡又是主要原因。對于地方政府，就是一個“燙手山芋”：不推進，不符合教育公平要求；推進，涉及戶籍問題，必然招致反對意見。所以，這需 要國家出方案，統籌安排各地試點。王琦