高考加分亂象透視：權力金錢越來越向此滲透(圖)

　　編者按自2006年以來，中國青年報一直對高考加分中的種種不公平現象保持關注并持續報道。越來越多的事實表明，由于加分制度設計本身不夠嚴密，由于對權力的制約監督形同虛設，由于運作過程的不透明不公開，高考加分政策在一些地方被嚴重異化，成了某些權錢交易的腐敗通道，極大損害了其他考生的正當權益和整個社會的公平正義。

　　如果說，我們以往報道的事實僅僅是“一葉”或“一斑”，今天本報刊登的“全國高考加分研究報告”則力爭讓讀者“知秋”或“窺全豹”。

　　這份研究報告是本報特別報道部組織記者和實習生查閱了除臺港澳外，31個省(市、區)公開的有關高校招生政策規定和2010年加分考生公示名單，并查閱了100多所重點高校的招生章程，在統計、分析這些資料的基礎上，采訪有關專家形成的。

　　我們的研究發現，高考加分在許多地方成為社會管理的手段之一；高考加分泛濫，在重慶等地方，每5個考生中幾乎就有一個加分的；高考加分呈現“三集中”特征，即向區域內的相對發達地區或中心城市，以及少數中學和個別項目集中；黑龍江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比較完整，而山東、寧夏等一些地方在關鍵信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方則根本沒有按規定時間公示；100多所重點高校對高考加分的態度也不一。

　　研究結果表明，權力和金錢越來越向高考加分領域滲透。

　　高考加分政策涉及千千萬萬考生及其家庭的切身利益。傾聽民聲，順應民意，清理規范高考加分政策，從源頭上遏制權錢交易腐敗現象，維護高考公平正義，尤為迫切。

　　“教育部的加分規定只有14種，全國各省、市、自治區卻有近兩百種”，這是媒體報道高考加分亂象時，經常被引用到的數據。

　　記者根據統計發現，有些地區加分項目紛繁復雜，甚至有成為普惠型加分之勢，但有些地區能獲得加分的人數在該省考生人數中所占的比例微乎其微。

　　這種對比，也從另一個角度體現出高考加分在我們這個時代所遭遇的困惑，加還是不加已經成為了一個問題。

　　同時，這一對比與那些加分大省頻頻爆出的丑聞和質疑，又構成了整個高考加分亂象這一現實圖景，不論取消與否，清理整頓高考加分已勢在必行。

　　重慶近5個考生中就有1人獲加分

　　2010年，江西省共有311651人參加高考，在江西教育網的公示中，只有441人獲得加分資格，加分人數只占考生總數的0.13%。

　　這441人中，體育加分64人，包括華僑歸僑子女、臺灣省籍考生、奧賽獲獎者、自謀職業退伍士兵、烈士子女等項目在內一共才74人，少數民族獲加分的共303人。

　　陜西省由于取消了二級運動員加分，獲加分人數也少得可憐。雖然記者沒能找到該省少數民族獲得加分的人數，但其他所有加分項目的總人數才118人，占所有參加高考的378556考生的0.031%。

　　與此形成鮮明對比的是重慶、北京、河北等地。2010年重慶市高考報名人數為196759名，是全國僅有的四個增加人數的省市之一。重慶今年高考加分人數為3.37萬人，占考生總數約17.19%。從獲得加分的幾率來說，重慶是江西的約130倍。即使減去占大頭的少數民族考生13000多人，仍有兩萬多人獲得其他項目加分。

　　值得注意的是，今年重慶市已經大幅減少了高考加分的項目和分數，比如2009年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數超過考生總數的30%。

　　除此之外還有北京。北京今年獲加分的人數近1.1萬人，占全部考生8.1萬人的1／8強。即使減去少數民族考生6700余人，仍有4000余人獲得加分。

　　河北也是如此。2010年，河北省高考報考人數為50.3萬人；各項優惠政策共公示5.83萬人次，占考生總數的11.6%。除少數民族加分24000余人外，仍有3萬余人獲得加分。

　　值得注意的是，雖然山東省今年宣稱取消所有省內制訂的高考加分政策，但是，仍有4547人獲得高考加分照顧，不過其中少數民族考生占絕大多數，有4165人，其余382人屬于其他類型加分。據報道，山東省教育招生考試院之所以要取消省內加分的“土政策”，是考慮到一些政策初衷雖然很好，但執行起來很難，很容易背離初衷，容易成為不正之風，引起群眾不滿。

　　加分項目各自為政

　　從那些加分大省(區、市)來看，可以看到加分項目在設置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。

　　教育部規定，有關省(區、市)確需增加的政策性照顧項目，須經本省級普通高校招生委員會研究確定，并報教育部核準備案后方能向社會公布。于是，在教育部的加分項目基礎上，一些省、市、自治區招生委員會又制定了名目繁多的加分項目。

　　這些加分項目數量眾多、內容復雜。例如在《四川省2010年普通高等學校招生實施規定》中，“錄取照顧政策”長達2100余字，共16項加分大類。廣東省的體育類加分項目尤其繁多，一些項目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識。

　　有很多加分項目屬于地方政策。如河北省規定，“省授予‘教育世家’稱號的教師直系子女報考師范院校的增加20分”。黑龍江省規定，“在我省工作的省級(含)以上優秀專家的子女，在所報省內院校調檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規定，“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報道，在社會上有較大影響者，錄取時文化課加10分”。重慶市規定，“報考市屬院校的農村獨生女在各批次控制分數線下5分內視為達到最低錄取控制分數線”。湖北、河北也有類似規定。此外，河北省規定獨生子也可以獲得高考加分。遼寧省規定：“實行朝鮮語、蒙古語和漢語雙語教學的民族中學畢業的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時總分增加10分。”遼寧省僅這一項的加分人數就達5402人。

　　內蒙古自治區今年仍有一人獲得“非典醫務人員子女”加分，寧夏回族自治區有一人因獲“自治區優秀青年”而加分。

　　從加分項目來看，其名稱又千差萬別。比如湖南省今年體育類加分名為“體育競賽優勝者”，遼寧省、內蒙古自治區該項目也是此類名字，北京用的是簡稱“市體優”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”(只是公示時這樣顯示，在政策中稱呼不變——記者注)。

　　各地高考加分分值也千差萬別。教育部規定，“同一考生如符合多項增加分數投檔條件的，只能取其中最高一項分值，增加的分值不得超過20分”。但各省加分分值波動很大。如重慶今年將加分的最高分值調整為10分，而四川規定，指定地區的“少數民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執行本科第一批錄取控制分數線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區的“山區”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。

　　針對同一項目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者”加分為10分，同一項目在云南省加分為20分。

　　湖南省體育競賽優勝者經統一測試合格后，省級的可獲加20分，市級的可獲加10分。但遼寧省體育競賽優勝者一律加10分，內蒙古自治區體育競賽優勝者一律加20分。

　　部分加分項目有的地方取消，有的地方沒取消。2010年云南取消了奧賽等所有學科競賽活動成績的加分政策，但在全國大多數的省(區、市)都沒取消該項加分。一些地區比如青海、陜西等地已經取消了二級運動員加分，但在北京、山西等地仍有該項目，且這些項目可以加分20分。

　　在各表彰類項目中，福建、貴州、重慶等地“優秀學生”加分，但規定“三好學生”、“優秀學生干部”這兩項不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學生”、“優秀學生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學生有2134人。上海市三好學生加分考生數占總加分人數的60%以上，而安徽等地這三項都沒有加分。

　　北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設置此項加分，且獲得加分的人數不少。

　　近幾年，人們紛紛質疑，“見義勇為加分”制度是否有鼓勵未成年孩子見義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數省份都有此加分規定。值得注意的是，“見義勇為”一項的加分人數在大多數省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。