熊丙奇：念好高校按學分收費的“真經”
2010-01-29 13:18:24新聞晨報文章作者：熊丙奇
北京市教委日前表示，高校按學分收費的方案已制訂完畢，最快在新學年開始實施。實行按學分收費后，北京市屬高校部分學生可能跨校選修部屬高校課程。(新京報1月28日)
實行按學分收費，是符合現代高等教育發展趨勢的。首先，高校實施學分制教學，有利于擴大學生的教育選擇權，學生有更大的選科、選課、選時自由度。在學分制背景下，修讀年限，可以從以前一律的本科四年，變為彈性的3-6年，每個同學可根據自己的學習實力、家庭經濟情況確定每學期的課程。其次，對應完全學分制，學校將把學生培養成本從過去的分攤到每年，改為分攤到每個學分上。再次，按學分收費，會讓每個同學重視每一學分的學習。
然而，要念好改革的“真經”，卻并不容易。我國高等教育，近年來做了不少的局部改革嘗試，除按學分收費改革外，還有研究生收費制度改革、高校自主招生、研究生學制改革，等等，但都無一例外地從“初衷很好”，到“被質疑”，到“最終變異”，原因都是如此：沒有探索建立能讓這些措施生長的基本大學管理制度。那些想繞過現代大學制度命題，在局部尋求突破的努力，最終都被強大的以行政為主導的現行大學管理制度化為無形。
具體到按學分收費改革，要想真正落實，還需要解決三方面問題。
一是清晰核算大學生培養成本。早在2006年，教育部就決定核算大學生生均培養成本，但到今天為止，沒有一所大學能明確說出大學生培養成本是多少，大學的行政成本、科研成本與教育成本是怎樣的關系，由于成本核算不清，所以對把成本分攤到每個學分上，就難免有質疑。
二是推行真正的完全學分制。目前高校推行的學分制，其實與學年制“換湯不換藥”。一方面，對學生還是按學年管理，學分制更確切地說應是“學年學分制”；另一方面，大學的選修課比例很低，只有最多不到20%，這遠不能與哈佛大學選修課可達到60%的比例相比。在這種情況下，調整收費方法，在不少學生看來并無必要。
三是在大學校內建立有力維護學生權益的機構。從道理上講，如果一個學生不重修，“一次過”，按學分繳費，其標準并不會超過按學年收費，但是，學生們擔心的是，學校會不會借重修收費變相漲學費，故意提高不及格率，讓學生重修，這樣一來，不是“賠了夫人(成績不好)又折兵(交重修費)”？此前，安徽、浙江、四川等地也有高校實行按學分收費，類似爭端屢屢發生。有的高校為了擺脫這種嫌疑，采取的辦法是第一次重修不收費，但也引來“獎懶罰勤”，“侵占資源”的質疑。
總之，要做好按學分收費的改革，需要高校改變基本的制度環境，切實建立以“自主辦學、學術自治、教授治校、學生自治”為基本特征的現代大學制度。只有學術自治、教授治校，受教育者才會確信學校對學生的評價，沒有受行政因素、利益因素影響；只有學生自治，才不會出現學生權益受損卻投告無門的現象。
(作者為21世紀教育研究院副院長，教授)
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