全國15省區高考改革方案公布 延續舊路亮點少
2010-01-06 09:13:34中國青年報
2009年年底，北京大學高考招生“中學校長實名推薦制”在一片爭議聲中落下帷幕。全國各地被推薦的90名學生全部入圍，在今年年初就要進入北大為自主招生準備的冬令營。
時間倒流：2009年11月以后，76所有自主招生權的高校提前拉開了高考前爭搶優秀生源的大幕：四川大學緊隨北京大學，宣布也要試行“中學校長實名推薦制”；清華大學、中國科技大學等5所首批“985”高校在更早的時候宣布五校聯合自主招生……
官方的高考改革方案在2009年12月也密集出臺。北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南五省市2007年開始實行高中新課改，2010年這批學生進入高三，2009年年底它們相繼公布了自己的高考改革新方案。
實際上，從去年年初開始，呼吁高考改革的聲音就從來沒有停止過：1月初，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》向民間廣泛征求意見，高考改革就是其中的熱點，各種聲音被迅速反饋到“綱要領導小組”；夏季來臨的時候，由21世紀教育研究院繪制的“民間高考改革方案”出爐，并被送至“綱要領導小組”。北京大學法學院教授張千帆帶領一批人也在對高考制度進行反思。
這一年，來自民間的、官方的、高校的，大大小小的涉及高考的改革方案絡繹不絕，各方都在為高考改革建言獻策。綜合比較不同版本的方案，改革的核心似乎都指向一點：改變一考定終身的傳統模式，實行多元化的人才選拔方式。
遺憾的是，這一年，盡管高考改革的熱度不斷升溫，來自不同方面的政策與聲音不斷涌現，但是依然延續過去的路數，并缺少亮點。
民間方案：有理念，可操作性不強
民間對高考的議論從來就沒有停止過：有不滿意者，把現行的高考制度批得體無完膚，甚至強烈呼吁取消高考，取消教育部；也有不滿意卻認可現實者，認為按照中國現階段國情，高考制度是最公平的人才選拔方式。各方對高考改革的建議多，卻無整體方案。
去年6月，繼2007年給出一個初步的高考改革方案后，21世紀教育研究院公布了一個更詳盡的民間版高考改革方案。這個民間方案有兩個宗旨，一要“以學生為本”，二要促進教育公平。
與其他民間高考改革建議不同，這套方案的設計者希望突出可操作性，但實際上，方案依然過于理想化：它希望打破現有的高考利益集團的平衡，而這個平衡卻不是教育部門一家可以決定的。
比如，民間方案明確提出降低英語分數的權重，提高對母語的要求。但它的執行難度相當大。一位曾經參加過某省自主命題的老師說，有一年，教育考試部門曾經有過降低英語權重的想法，并拿出方案討論，最后因反對聲音太大，以失敗而告終。究其原因，簡單得不能再簡單：靠英語吃飯的人太多了，誰愿意丟掉這個大飯碗呢？
多元化的人才選拔方式是這套方案的重心。方案提出，要實行多軌道、分層次的統一考試，將高考科目分為多種組合，包括普通文科、理科、工程技術類、生物醫學類等，每科考試內容區分不同難度，考生可根據自己的學習興趣與能力，選擇不同類別、層次的考試。研究型大學、普通本科院校和高職、專科院校，可分別采用不同的考試科目。
方案忽略了一個客觀事實：人往高處走。無論是學生和家長都希望能進最好的學校學習，他們不會僅僅把自己定位在普通本科院校，或者說，把自己定位為工程技術類就不考理科或者生物醫學方向。他們都希望有更多的選擇。按照這個方案，學生的考試成本會大大增加。
方案也提出院校錄取方式的多元化，設計了“全國學業能力水平測試＋高校自主招生”模式、“統一學科知識考試＋集中錄取”模式、自主考試等不同模式。不同層次的院校可采取不同的錄取模式，放大了高校的選拔錄取權。
這個主意不算新。在2008年年底，浙江省提出自己的新課改高考方案中，就有類似的制度設計：對報考一本、二本和專科院校的學生，在三門主科相同的背景下，設置不同的附加科目的選擇方案。
北京大學法學院教授張千帆帶著一個團隊，從憲法的角度去考慮大學招生制度。他認為，憲法第33條規定，公民在法律面前一律平等，在廣義上國家的任何公權力機構不得對公民給予沒有正當理由的區別對待。但是現行的招生指標體系違反了憲法平等的原則。最簡單的事實是，各個高校在決定各省的生源比例時，都在為照顧本地考生提出一個可以接受的站得住的理由。
“中國各地的高校招生都陷入了不可自拔的‘囚徒困境’。”張千帆說。他認為，在普遍歧視、人人自危的現實環境下，任何放棄自我保護、實行地域平等的省市顯然都是“傻瓜”。無論是地方高校，還是部屬院校，除了沒有太多人關心的民辦大學之外，每一所高校的招生方案都是地方保護主義的翻本。時任中國政法大學校長的徐顯明曾經試圖改變這一狀況，并在2006年提出“中國政法大學不是北京的政法大學”這樣響亮的口號，建議根據各地人口的多少來配置高校在各地的生源數量，但是當年，中國政法大學在北京的招生數量也只是略有減少。
在張千帆看來，招生體制改革需要中央出手。這聽起來有些不“與時俱進”：就高考而言，中央逐漸放權給地方，自主命題的省份越來越多，高校自己確定每年的招生人數。中央所做的，主要是確定當年全國的招生人數并進行總量控制。
依然是民間高考方案的理想狀態：讓更有力的部門來打破已經形成的高考利益平衡。當高考已經集中了太多的關注，尤其是越來越多的政府部門在年終總結時，都把高考當作自己的一項政績的時候，一旦這種平衡要被打破，被損害的利益群體，比如說，減少北京、上海這些高教資源集中的城市的招生名額，當地如何安撫利益受損的本地考生？
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