論國際金融危機背景下人權保障所面臨的挑戰

　　摘要：國際金融危機已經并正在對世界的人權狀況產生影響，這一點已經引起了國際社會的關注。這種關注體現在了國際社會的各個層面。

　　2007年8月爆發的國際金融危機使世界經濟出現了嚴重的衰退，導致了貿易銳減、失業增加、投資減少、收入下降等諸多嚴重后果。面對嚴峻的經濟形勢，人們首要關注的是經濟復蘇。但隨著危機的蔓延，金融危機的其他負面影響也開始顯現，其中金融危機對人權的影響也已經逐漸被納入人們的視野。那么國際金融危機背景下人權保障面臨哪些新的挑戰呢？這是本文所要重點研究的問題。

　　一、國際金融危機對人權的影響已經引起國際關注

　　國際金融危機已經并正在對世界的人權狀況產生影響，這一點已經引起了國際社會的關注。這種關注體現在了國際社會的各個層面。

　　首先，在聯合國層面，今年2月和6月分別召開的聯合國人權理事會特別會議和聯合國全球經濟和金融危機高級別會議等都對這一問題表示了高度關注。

　　聯合國人權理事會在2009年2月20日召開了一次特別會議，專門討論了全球經濟和金融危機對人權的影響。這次會議是由代表非洲集團的埃及以及巴西共同提案召開的，得到了聯合國人權理事會成員國多數國家的聯署支持。人權理事會主席、尼日利亞常駐聯合國日內瓦代表馬丁?烏霍莫伊比在會上指出，在當前這場經濟和金融危機中人權將受到極大挑戰，但同時，圍繞人權的解決方式將成為這一危機的持久而穩定的解決方式。烏霍莫伊比特別提醒各國，確保人權得到保障是應對全球經濟和金融危機策略的根本基礎。23日該次人權理事會特別會議通過了決議，呼吁各國盡力減輕金融危機對人權的消極影響。在2009年6月25日召開的聯合國全球經濟和金融危機高級別會議上，金融危機對人權的影響問題也受到了關注。聯合國人權事務高級專員和一些人權事務特別報告員在會上呼吁參加高級別會議的代表在制定應對全球金融危機的政策時優先考慮人權。聯合國人權高專皮萊（NavanethemPillay）在會上明確指出，經濟危機不僅是發展危機，而且是人權危機。此外，一些從事某些弱勢群體權利保護的聯合國機構也從自己的視角表達了對這一問題的關注。如聯合國下屬的消除對婦女的歧視委員會（UNCommitteeontheEliminationofDiscriminationagainstWomen）就表達了對在金融危機背景下實現婦女和女童人權的關注，指出無論從長期還是中期來看，性別視角都應該被考慮到危機的影響方面，包括教育、健康、安全和生計。

　　其次，在國際非政府組織層面這一問題也受到了極大的重視。近年來國際非政府組織在國際人權領域非常活躍，其國際影響力日漸增強。國際非政府組織以批評見長，他們總是以批評者的面目出現。在這次金融危機爆發后，國際非政府組織也表現得非常積極，不失時機地從人權角度表達了它們對金融危機的關注。

　　國際金融危機爆發后，六個非政府組織的領導人共同發表了聯合聲明，指出全球金融危機不但導致經濟衰退，也使人權狀況急劇惡化。不僅是經濟和社會權利（包括居住權、健康權和教育權）承受越來越大的壓力，而且還出現了越來越多危害人權的情況。隨著經濟衰退，政府開始節約開支，因此移民和難民又陷入難以維持生計的境地。社會局勢日趨緊張，這使本來就神經緊繃的政府，開始鎮壓不同意見、實施更為嚴厲的安全措施并限制公民自由。2009年5月28日，著名的國際人權非政府組織大赦國際在其年度報告中警告說，世界正坐在社會動亂的“火藥桶”上。大赦國際發表的這份長達400頁的報告，包含了各個地區及157個國家的情況，指出人權在追求經濟復蘇的過程中正受到忽視。大赦國際的秘書長（IreneKhan）認為，全球性經濟危機是一場正在爆發的人權危機，社會、經濟和政治問題共同制造了侵犯人權的定時炸彈。

　　再者，在國家層面，各國在著重關注經濟復蘇的同時，也出現了一些從人權的視角來看待這次金融危機的聲音和舉措。如中國政府代表指出，經濟與金融問題和人權問題緊密關聯。危機產生的沖擊對人權問題的各個方面都有直接影響。在官方層面，一些國家的政府在重點關注經濟復蘇和發展的同時，也開始采取積極措施保障具體人權的實現，如中國政府就積極創造各種就業機會，優先保障大學畢業生和農民工的就業權。在美國，也有學者從人權的視角來審視危機的爆發和美國政府應對危機的措施，指出金融危機及美國的應對方案侵犯了美國人的人權。他們強調任何短期的和長期的解決方案都應該把人權考慮在內，認為美國政府在金融危機爆發的過程中是負有責任的，它沒有對金融機構進行監管，沒有對美國人的人權在受到金融機構侵犯的過程中提供足夠的保護。他們指出更好地監管銀行是對美國人的基本權利和自由的保障。

　　二、國際金融危機對發展中國家的人權狀況影響最大

　　當前的國際金融和經濟危機百年不遇。在這場起源于發達國家的危機中，受害最深的是發展中國家以及世界最貧困的人口。國際金融危機對發展中國家的人權狀況影響最大，這一點已經成為國際社會的共識。

　　聯合國人權理事會特別會議通過的決議指出，全球經濟和金融危機對各國特別是發展中國家的發展能力造成損害，各國應努力減輕危機給人權領域帶來的消極影響。與會多數國家認為這場危機直接影響各國特別是發展中國家實現發展權、社會權和文化權等基本人權。中國代表指出，在這場危機中發展中國家人民面臨更大的困難，他們的經社文權利和發展權，包括食品權、居住權、健康權和教育權等，均受到影響。人權理事會主席馬丁?烏霍莫伊比也明確指出，不管怎樣，發展中國家都是這場危機最大的輸家。他認為地球上任何一個角落都逃不脫這場經濟危機的災難性后果，發展中國家相對薄弱的經濟將受到最為不利的影響。

　　國際非政府組織也認同這一觀點，如婦女地位委員會的專家小組就明確指出，發展中國家，甚至那些具有健全宏觀經濟政策的發展中國家，目前幾乎都無力控制源于別處的這場金融危機跨國蔓延的影響。六個非政府組織的領導人發表的聯合聲明也指出，目前要準確預測在這場金融危機及隨之而來的經濟衰退，那些極度貧窮國家將會遭遇什么惡劣情況，還言之尚早。但顯而易見的是，發達國家需求量減少，已導致出口下滑，以及外資投資的減少。這些都將意味著貧窮國家經濟增長放緩，以及政府收入的減少。原本就已十分脆弱的社會保障和服務系統將變得岌岌可危。

　　三、金融危機背景下人權保障所面臨的挑戰

　　到目前為止，國際社會已經對金融危機對人權的負面影響，特別是對發展中國家所帶來的影響有了比較明確的認識，但對如何在金融危機背景下保障人權卻仍然存在分歧，國際金融危機背景下的人權保障仍然困難重重。

　　1、金融危機背景下國際人權保障所折射出來的南北矛盾

　　在聯合國人權理事會在2009年2月20日召開的特別會議上發展中國家的和發達國家的矛盾和分歧已經明顯暴露出來。在關注金融危機對人權的影響方面，發展中國家表現得積極而主動。聯合國人權理事會的這次特別會議就是由非洲和拉丁美洲的發展中國家發起的。在會議上通過的決議也充分反映了發展中國家的觀點。對于決議，人權理事會中的歐盟成員國、日本、加拿大等發達國家投了棄權票。對此德國、加拿大等國陳述的理由是，人權理事會應該注重本職工作，即保護和發展人權，經濟和金融危機應由相關國際組織和機構處理。表面看來，這似乎只表明發達國家與發展中國家對聯合國人權理事會職能存在不同看法，但實際上反映了發達國家和發展中國家各自不同的利益考慮。

　　聯合國人權理事會特別會議決議對這場危機威脅千年發展目標的實現表示了嚴重關切，呼吁各國不要削減官方發展援助和采取保護主義措施，保障用于發展的資金。決議的這一內容折射出了國際社會對于金融危機背景下發達國家對發展中國家削減發展援助的普遍擔憂。

　　對此，國際非政府組織對發達國家的批評可謂一針見血。六個國際非政府組織發布的共同聲明指出，僅美國政府出手援助保險業巨頭AIG公司的貸款額已接近1230億美元。這些援助貸款，比美國政府每年用于援助貧窮國家的款項高出180億美元，同時也是實現聯合國千年發展目標所需資金的兩倍。發達國家在應對全球金融危機中所表現出的爭分奪秒，與他們在提供貧窮國家援助、緩解貧困問題、解決人權和全球暖化問題時所表現出的拖拖拉拉及屢屢失言，形成了鮮明的對比。2008年9月底聯合國在曼哈頓總部召開了千年發展目標高級會議。會議提出，從目前情況來看，幾乎沒有國家能夠達成千年發展目標。千年發展目標致力于到2015年將全球貧困和饑餓程度減輕一半。不斷高漲的糧食和能源價格已將之前所取得的大部分成果一掃而空。如果發達國家決定借金融危機削減援助和貿易額，往后的情況將會更為嚴重。回顧歷史，這種擔憂絕不是杞人憂天。歷史上以往出現經濟衰退時，援助額都被大幅削減。2009年如果歷史重演的話，對于那些尚處于貧困之中的發展中國家來說，將會是一場災難。援助的減少、貿易量的下滑，意味著貧窮國家的民眾將為北美和歐洲國家肆意制造的信貸泡沫付出極其高昂的代價。

　　婦女地位委員會的專家小組也表達了同樣的擔憂，他們指出許多發展中國家缺乏必要的財政空間去執行種種刺激經濟的方案。官方發展援助的減緩將對發展中國家、特別是非洲發展中國家的國家預算產生不利影響，尤其是會影響到對官方發展援助資金流動依賴較大的各個社會部門。與會者呼吁經濟合作與發展組織所有成員履行撥出0.7%國內生產總值用于官方發展援助的承諾，并強調指出，鑒于當前的金融危機，必須提高援助的成效。

　　對此，一些國家的政府也明確發出了呼吁。如中國政府代表就在聯合國人權理事會金融危機特別會議上指出，在這場金融危機中，發展中國家處境尤為不利。中國呼吁國際社會關注和盡量減少危機對發展中國家，特別是對最不發達國家的損害，發達國家應該承擔應盡的責任和義務，繼續履行援助、減債等承諾，切實保持和增加對發展中國家的援助，切實幫助發展中國家保持金融穩定和經濟增長，防止貿易保護主義。

　　2、金融危機背景下弱勢群體人權保障所面臨的困難

　　全球金融危機的爆發使得一些弱勢群體的權利保障問題面臨更大的挑戰。如何解決弱勢群體的權利保障問題已經成為國際社會刻不容緩急待解決的問題。聯合國人權事務高級專員皮萊指出，這場危機嚴重影響到社會最弱勢群體的生存，影響獲得就業、食品、住房、飲用水、醫療、教育的機會。2009年2月20日召開的聯合國人權理事會特別會議敦促世界各國在制定經濟刺激方案時，要充分保護貧困和弱勢人口的權利。受到金融危機影響弱勢群體有很多，包括兒童、移民、難民、土著居民、少數民族和殘疾人等。其中引起較多關注的有：

　　（1）貧困人口的權利保障問題

　　金融危機的爆發對全世界的貧困人口來說可謂是雪上加霜，并且還在不斷制造新的貧困人口。根據世界銀行的估算，自去年全球金融危機爆發以來，世界共有5300萬人因此而陷入貧困。作為最弱勢的群體，貧困人口的權利保障問題也受到了多方的關注。

　　聯合國人權事務高級專員皮萊敦促各國調整政策不應損害貧困者的利益。聯合國人權與極端貧困問題獨立專家塞普爾韋達（MagdalenaSepulveda）也專門發表了聲明，提醒各國政府在經濟形勢處于困難時期也不應忽視他們在消除貧困方面所承擔的義務。他指出，根據最保守的估計，即使不將最近的糧食價格上漲因素考慮在內，全球共有14億人生活在極端貧困之中。有五分之一的人的生活缺乏基本保障，有失人的尊嚴。他在聲明中指出，目前的金融危機和或許世界正在走向的經濟衰退，使所有人都受到了影響，但受影響最深的則是那些已經陷入貧困之中的人。此時此刻，國際社會比以往任何時候都更不應忘記他們所承擔的消除貧困的義務。塞普爾韋達指出，消除貧困不是一種施舍，保護貧困者的基本權利是一項基本的法律義務，不管在什么情形之下，都不應當被忽視。即使在經濟困難時期，也不應當將其視為一種奢侈品而加以放棄。

　　國際非政府組織也關注到了這一問題并發表宣言指出，對全球上千萬貧困人口來說，這場金融危機是關乎生死存亡。許多國家的社會保障體系在國際金融機構的壓力下，已開始分崩瓦解，這使弱勢群體陷入毫無保護的境地。

　　（2）婦女權利的保障問題

　　婦女是在金融危機背景下受到較多關注的另一個弱勢群體。金融危機對婦女的人權狀況造成了很大的沖擊，使婦女的權利保障面臨更大的困難。聯合國人權高專皮萊在聯合國人權理事會特別會議上強調了婦女和女童在經濟和金融危機中所面臨的困境。她指出，由于經濟衰退使社會和家庭的經濟發生困難，婦女和女童也因此可能面臨更多侵犯她們社會和經濟權利的行為。聯合國下屬的消除對婦女的歧視委員會也指出當前危機的規模在很大程度上仍是不可估量的，可以預料的是發達國家和發展中國家的婦女和女孩都將顯著地遭受潛在的社會和經濟后果，如失業、在工作和家庭中責任的增加，收入的減少和社會與家庭暴力的潛在增加。

　　婦女地位委員會專家小組則更進一步指出，金融和經濟危機對不同性別有不同的影響，并且不成比例地加重了婦女的負擔，尤其是加重了貧窮婦女、移民婦女和少數族裔婦女的負擔。盡管男女都受到失業的影響，但婦女往往首先遭到解雇，因為傳統上男子被視為主要的“養家人”。社會領域中公共支出的削減對“關愛經濟”產生了不利影響，加重了婦女的家務和照料責任。他們擔心，如果當前的危機得不到控制，一些國家將不太可能實現千年發展目標，特別是那些關于降低兒童死亡率、減少產婦死亡率、促進兩性平等和賦予婦女權力的目標。

　　3、國際社會的努力方向

　　既然在國際金融危機背景下人權保障面臨如上諸多新挑戰,國際社會應該如何努力才能更好地應對這些挑戰呢?

　　（1）雖然金融危機對人權的負面影響已經引起了國際社會的關注，但國際社會對這種負面影響仍缺乏系統的評估，更沒有認真討論解決這一問題的方式和手段，甚至在聯合國人權理事會這樣專門負責人權事務的機構內部都還存在分歧。因此現在的當務之急是國際社會應該委托一個權威機構（如聯合國人權理事會或聯合國人權高專辦）來負責研究和評估金融危機對人權所產生的具體影響，并提出研究報告和政策建議以供國際社會和各國政府了解這一影響的真實狀況并采取相應對策予以解決。

　　（2）國際社會在消除金融危機對人權的負面影響方面應該團結合作。金融危機爆發后，國際社會在經濟領域進行了廣泛的合作并取得了良好的成效。當前在解決金融危機對人權的挑戰方面也應該加強合作，共商對策，共同行動。發達國家應該切實履行先前做出的對于提供官方發展援助的承諾，盡力減少這次源于其自身的危機對發展中國家所造成的不利影響。

　　（3）各國政府在應對金融危機的同時要嚴格遵守已經承諾的國際人權義務，采取綜合的方法來應對危機的挑戰。正如婦女地位委員會專家小組所指出的，應對金融危機的所有政策均應遵循國際人權文書為各國規定的義務。各國政府不應純粹或主要依賴于宏觀經濟政策來扭轉全球金融危機；而應采取一種基于人權和人類福祉的綜合辦法。對此，聯合國人權機構應該發揮監督作用，通過人權理事會的普遍定期審議和獨立專家制度，幫助有關國家在消除當前危機對人權的負面影響方面做出努力。

　　（4）各國政府在制定具體政策來消除危機對人權的負面影響方面要充分考慮弱勢群體的利益，對弱勢群體做出適當的政策傾斜。如采取的經濟措施要以一種認識到性別差異和不歧視的方式來設計，要多投資為貧困人口提供生命線的項目等等。