中央啟動干部考核評價新模式促科學發展

　　摘要：“新考核辦法的下發，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認為，其目的就是強化科學發展導向，把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來。

　　最近，中央出臺了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》。

　　一個《意見》、三個《辦法》，體現了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學發展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志。

　　核心閱讀

　　新考核辦法

　　促進科學發展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學用人、促進科學發展。

　　干部工作的核心任務是選準用好干部，而選準用好的前提是把好考核關。這些年來，在經濟建設取得重大成就的大背景下，一些地方領導對如何發展的理解出現偏差，導致片面追求GDP增長，一定程度上出現了重經濟、輕社會的不均衡發展現象。歸根結底，是政績觀出了問題。《意見》明確了科學發展在干部考核中的導向作用、評價作用和監督作用，是新形勢下推動各級領導班子建設的有力舉措。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎、管理監督干部的必要手段。科學發展觀這一重大戰略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開始研究制定《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(下稱《地方考核辦法》)，并選擇浙江、四川和內蒙古三個省份進行試點。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構建了一套全新的考核評價體系。考核的方式主要有:民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實績分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創新環節。而針對實績分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細的指標體系。2006年中組部下發試行《地方考核辦法》，并在近年來地方領導班子換屆考察中普遍運用。

　　在實施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，并在部分省區市和中央國家機關部門開展了為期一年的試點，積累了重要經驗。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎上，著力研究建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。經中央批準，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個省區市，國家發改委、教育部、商務部等29個中央部委領導班子和領導干部中開展了年度考核試點。試點范圍在地方和國家部委中進一步擴大，人民日報社、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。

　　試點顯示，干部考核評價工作在考核的科學性、準確性，經常性考核制度以及考核結果的運用等方面，對干部的激勵、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結、邊完善后，考核辦法得到進一步擴充，并下發各地各單位征求意見。

　　2009年6月29日，中央政治局召開會議，研究建立促進科學發展的干部考核評價機制，審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

　　“新考核辦法的下發，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認為，其目的就是強化科學發展導向，把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來。

　　邁出重要一步:

　　考評機制走向科學化

　　考“官”新模式，對干部的考核方式和考核內容都更趨科學化。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進一步增強完整性和系統性，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆(任期)考察、任職考察為重點，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也進一步完善。在新的考核內容中，中央強調充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求:既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績評價方式。毫無疑問，這種考核內容導向上的調整，更加符合科學發展觀的要求。

　　科學發展沒有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對干部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類型的特點，要把結果性指標與過程性情況結合起來。下一階段，各地區各部門將緊密結合實際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領導干部思想政治素質的考核；充分體現考核內容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發展行為的剛性約束。

　　考核方式的不斷改進，考核內容的不斷完善，加強了對干部的日常管理和監督，干部考核評價機制的科學化進程由此邁出了重要一步。