內(nèi)地新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

　　摘要：考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費(fèi)呈剛性增長，同時水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大，利用國際市場調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

　　本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

　　本規(guī)劃期限為2009—2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，著力提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了糧食由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

　　（一）新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。

　　回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949—1977年）低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動發(fā)展兩個階段。

　　1.從新中國成立到1977年。這一時期，糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上3個臺階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。但由于這一時期我國人口增長較快，糧食人均占有量仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。

　　2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上，先后跨上4個新臺階，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，四是得益于中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策。

　　（二）糧食生產(chǎn)格局變化。

　　1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升，糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)?ldquo;北糧南運(yùn)”。

　　2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。

　　3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲運(yùn)設(shè)施明顯改善。資本替代勞力趨勢明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。糧食倉儲運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。

　　4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。玉米占糧食總產(chǎn)量的比重大幅度增加，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥比重穩(wěn)步增加，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高；稻谷比重雖有降低，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。

　　（三）主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)波動。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。

　　2.調(diào)動農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺糧食最低收購價政策等，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

　　3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

　　4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

　　二、我國糧食供需面臨的形勢

　　未來12年，我國糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)糧食缺口的空間有限，必須立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多，但是通過挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　（一）糧食需求剛性增長。

　　2010年和2020年全國糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費(fèi)略有減少，飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。

　　（二）糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。

　　雖然當(dāng)前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，隨著人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。按照國內(nèi)糧食自給率95%測算，2020年糧食產(chǎn)能存在缺口，品種間產(chǎn)能差距加大。

　　（三）利用國際市場調(diào)劑的空間有限。

　　我國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費(fèi)大國，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為我國糧食消費(fèi)量的一半左右，可供我國進(jìn)口的糧食資源十分有限。從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發(fā)糧食市場波動的因素日益復(fù)雜，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口仍具有較大的不確定性。

　　（四）糧食增產(chǎn)制約因素增多。

　　目前及今后一個階段，我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開放前有很大不同。一是水土資源約束加大，二是種糧比較效益長期偏低，三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，四是氣候不確定性增加，五是生態(tài)環(huán)境約束大。此外，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

　　（五）未來糧食增產(chǎn)仍有潛力。

　　盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素，但從長遠(yuǎn)看，未來我國糧食增產(chǎn)仍有潛力。一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快，四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

　　（二）基本原則。

　　1.立足國內(nèi)，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

　　2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

　　3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。

　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。

　　5.創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價格、金融、法律等多種手段，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目整合。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度。完善糧食補(bǔ)貼、價格支持和獎勵政策，促進(jìn)投資主體多元化。