浙江臺州800億元超大石化項目上報發改委待批 繞路大躍進

　　摘要：這是一個規劃中由上述三家企業共同投資，包括1000萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發改委辦公室主任徐賢軍向《中國經營報》記者透露，今年6月，這個超大石化項目已經上報國家發改委“待批”，但截至記者發稿日時，尚未有正式回復。

　　盡管至今還未能拿到國家發改委的“批條”，但在浙江臺州，一個總投資將高達800億元的超大石化項目的圈地還是在如火如荼地進行。除了這誘人的800億元投資，還有殼牌、中石油、卡塔爾石油這一塊塊的“金字招牌”。

　　這是一個規劃中由上述三家企業共同投資，包括1000萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發改委辦公室主任徐賢軍向《中國經營報》記者透露，今年6月，這個超大石化項目已經上報國家發改委“待批”，但截至記者發稿日時，尚未有正式回復。

　　然而，圈地的工作卻已經在悄然進行，盡管還未等到國家發改委的立項“批條”，臺州市金清鎮黃礁涂的土地早已被從當地村民手中“收回”，為價值800億元的超大石化項目備好用地，臺州市發改委辦公室副主任管宏爽對這個時間差似乎并不感到奇怪，他的邏輯是，如果投資方考察時連地都看不到，怎么相信當地的投資環境？

　　這又是一個繞路大躍進的石化項目，盡管在國家發改委的立項當中，這一切尚無定數，但是在區域競合與政績考核的年代，中規中矩的等待永遠不是最好的辦法。于是，在號稱中國內地最東端的城市臺州，正在努力變成一座石化城，盡管那里東臨一望無際的大海。

　　無立項臺州“開建”石化城

　　沒有國家發改委的“批條”，但這似乎并不影響金清鎮成為未來臺州石化之城的核心。

　　從臺州機場所在的路橋區乘車趕往金清鎮需要一個多小時，黃礁涂圍墾區就在鎮東南10多公里的東海海岸線上。

　　“2008年初快到春節時，村里讓去領補償金，我們才知道整個村的灘涂地一年前就被廉價賣掉了，據說最后的買家可能是中石油。”2009年10月15日，金清鎮白果村村民張云來指著眼前被三座海島村環繞起來的一片小港灣告訴《中國經營報》記者，這就是臺州市計劃引入大石化項目的核心廠址所在地——黃礁涂，該圍墾工程需要征用海勝、白果、白沙、長大古、黃海5個海島村的灘涂。

　　眼下施工正在如火如荼地進行著，就在不遠處黃礁涂圍墾I標工程項目經理部的院落前，豎立著一塊很明顯是招商廣告牌的大型鋼架，被臺風撕碎的塑料布上依稀可見“浙江臺州”和“石化項目”的字眼。

　　“圍墾工程至少還要兩年才能做完，現在這塊地方還沒有確定用途。”上述項目經理部一位經理向《中國經營報》記者透露，盡管還未開始做“三通一平”，但只要中石油的石化項目確定落在這邊，“是可以邊開工邊圍墾的”。

　　據了解，黃礁涂圍墾工程肇始于2006年臺州市路橋區掀起的一場大規模的“圍海造地”運動，當時列入圍墾工程的共有近6萬畝灘涂，計劃到2010年全部完成。為了籌集圍墾工程建設資金，路橋區政府曾嘗試過將部分土地轉為工業用地，通過公開方式面向社會預訂工業用地轉讓優先權的方式。

　　黃礁涂圍墾工程就是當年被推向市場面向工商業招商引資的項目之一，招商的目標是建立“漁港經濟區”，最后確定由民營企業九鼎建設集團投資3.58億元實施該工程。

　　“當時政府發出通知，要求在全區范圍內收回淺海灘涂使用權證，整個墾區1萬多畝灘涂是歸這三座島上5個村子集體使用的，但開發商(黃礁涂圍墾開發公司)2006年9月背著村民只跟這些村的村委會，實際上就是村委會主任本人，簽了拆遷補償協議。”張運來告訴《中國經營報》記者，當時金清鎮政府向路橋區和市里、省里上報的名義是“擴大水產養殖，統一集約化經營”。

　　然而，僅僅一年之后，當地政府就違背了初衷。2007年9月，臺州市經貿委發布了臺州大石化項目及配套工程的招商資料，其中明確標明，“臺州百萬噸級乙烯項目核心廠區選址在黃礁涂區塊。”

　　“圍墾的灘涂確實是用于商業用途，將來會作為新經濟發展中心，但在各方面配套設施沒有到位之前，可暫時進行水產養殖。”這是當地村民聽到的有關部門對此“操作”的解釋。而按照臺州市發改委辦公室副主任管宏爽的說法，投資方比如中石油或者殼牌，來考察時如果連地都看不到，怎么會相信當地的投資環境呢？

　　不過，殼牌(中國)有限公司一位中層向《中國經營報》記者透露，由于金融危機和全球戰略調整，殼牌集團在最近一段時間可能考慮“暫緩在臺州的投資”。記者致電殼牌(中國)新聞發言人栗陸莎，她表示沒有聽過上述說法，不過目前該項目的產品范圍和項目選址都尚未最終確定，“三方在繼續推進聯合與可行性研究工作”。

　　繞審批大石化曲線躍進

　　“就整個浙江省來說，臺州的經濟規模一直不如溫州和紹興，當地政府對大石化項目冀望很高，希望借此一舉超越前兩者從而名列浙江第三，僅次于杭州和寧波。”浙江大學經濟學院一位研究區域經濟的教授告訴《中國經營報》記者。

　　浙江省顯然也意識到地區平衡發展的客觀需要，于是在2007年5月中石油與浙江省簽訂戰略合作協議時，就明確大石化項目選址臺州。中石油與臺州方面希望這兩個項目能夠在“十一五”期間進國家規劃的“籠子”，在“十二五”期間正式動工建設。

　　據知情人士透露，臺州方面與中石油事實上早在2005年就開始接觸，起初中石油對在臺州建設1000萬噸煉油項目和100萬噸大乙烯項目心存疑慮：一方面由于臺州并非原油產地和進口地；另一方面考慮到臺州受土地面積制約，能否為大石化項目“騰挪”出建設用地。

　　2005年4月，臺州市路橋區政府突然發布了一則通告稱，黃礁涂圍墾開發工程建設已獲省級有關部門批準，要劃出1.2477萬畝(831.8公頃)的圍墾區。這份通告并未公布該區域的實際用途，只是要求圍墾區及其周圍不能再“擅自發包(續包)灘涂、養殖水產”了。

　　按照2002年初開始施行的《中國海域使用管理法》規定，填海50公頃、圍海100公頃以上的項目用海，以及不改變海域自然屬性的700公頃以上項目用海，須報國務院批準。為了避開這一規定，圍墾工程在實際報批時，面積已被修改為1.02萬畝(681.6公頃)，用途為“水產養殖”，即未改變海域用途。

　　于是，黃礁涂圍墾工程順利地拿到《圍墾許可證》，并在2006年1月正式開工建設，當年正值沿海各省份“圍海造地大躍進”的時候。黃礁涂圍墾工程被列入浙江省創造圍墾“新速度”的規劃之中，成為臺州市向外界展示投資環境的一個窗口。

　　2007年6月，臺州市政府委托中石油規劃總院編制《臺州市石化工業園區總體規劃》，后者提出了幾點建議，其中包括“黃礁涂近期為石化啟動區塊，遠期為大港回涂，并建議按照開發區模式進行管理”，另外還希望“明確黃礁涂及周邊圍墾區由誰投資，并確定圍墾后的土地價格”。

　　“(金清)鎮政府跟九鼎建設集團協商，要求后者有償轉讓該地塊的開發權，據說當時九鼎想賺1億元，鎮里不同意。”知情人士透露，經過一番討價還價，2008年年底，圍墾后的土地開發權轉了一圈終于又“回”到了當地政府手里。

　　即便此時，這塊等待出讓給中石油的土地，依然還“保留”著水產養殖用途。據了解，依照有關規定，灘涂圍墾如果用做“水產養殖”，省級政府里會給予當地部分補貼；反之若用途為“建設用地”，則當地須上交國家數額不小的使用金。

　　據了解，僅2008年一年，中國改變海域用途的面積就達22.5萬公頃，國家征收使用金58.9億元，是2007年征收總額的兩倍，而海域使用金征收額超過7億元的省份就有浙江。

　　很顯然，“隱身”水產養殖用途的黃礁涂不在此列。“灘涂周圍基本沒什么人居住，只要大石化項目確定落戶臺州，我們肯定會依法變更土地用途。”臺州市發改委辦公室某領導對《中國經營報》記者表示。

　　“圈沿海”環評程序尚未啟動

　　“這是明顯的弄虛作假，項目用海根本就沒有經過法定程序，還改變了灘涂用途，而我們作為周邊居民竟然都不知情。”金清鎮黃海村村民王項龍(化名)對《中國經營報》記者說。

　　據他介紹，黃礁涂一帶是天然苗種養殖基地，一些海產品只適合在此灘涂生產，而且是純天然零成本的，這原是當地漁民幾代人的立身之本，如今一經圍墾，原來養殖的自然條件不復存在，直接導致村民經濟損失至少每年500萬元，“而目前的補償協議只給與每畝3000元的補償，連一年的收入水平都不到，更別說失地村民一年以后的生活保障問題。”

　　然而，讓黃礁涂附近村民最擔心的，不僅僅是經濟損失，而是圍海造地發展重化工業可能帶來的環境污染。

　　“藍色產業中另一個極為不和諧的‘雜色’就是部分沿海地區填海造地。”中國海洋大學海洋發展研究院教授、中國海洋經濟研究會副理事長劉洪濱在他主持的一項調查中提到，2002年到2007年中國圍海造地的總量超過了新中國成立后多年之和，而近幾年填海面積總量又有超過前幾十年總和的勢頭。

　　“當前各地政府對制造業招商引資都很感興趣，特別是部分地區對沿海重化工、造船項目急功近利，應警惕外國財團在沿海投資帶有一定的圈地性質，即使其投資的行業衰敗了，但仍占有大量的海面。”劉洪濱表示。

　　據臺州市經貿委2007年9月發布的大石化項目招商資料顯示，啟動期目標是開發大陳島深水港，建設30萬噸、5萬噸級碼頭各1座，建成大型石油儲運工程。而中期目標，則是建設120萬噸乙烯工程，相應配套建設1500萬噸煉油和100萬噸二甲苯(PX)生產設施。

　　而在當地媒體《溫嶺日報》2008年8月15日刊登浙江省省長呂祖善一行來臺州考察大石化場址的新聞中提到，該項目中PX生產規模達到了240萬噸。

　　由于當年福建廈門80萬噸PX項目的上馬與否，曾經引發一場持續數月的群體性風波；因此，這一消息曝光后，對于幾乎是兩倍于廈門的該PX項目是否會帶來嚴重的污染問題，在臺州引起了廣泛的爭議和關注。

　　2008年10月16日，臺州市發改委向外界澄清，在初步確定的規劃中，沒有外界反響強烈的PX產品，更不存在外界所傳言的廈門PX項目轉移到臺州落戶之事。

　　據《中國經營報》記者了解，目前臺州市政府已經把PX項目從第一期工程中拿掉，但并沒有透露該項目會否出現在后期工程當中，而記者在當地采訪時不少人擔心的正是這個問題。殼牌(中國)有限公司新聞發言人栗陸莎在接受《中國經營報》記者采訪時表示，任何此類規模的項目都會采用領先的技術與工藝流程以及嚴格的環境和安全措施，“作為項目開發程序的一部分，項目三方將依照國內和國際標準，就項目選址和產品范圍進行環境影響評估。”

　　“到目前為止，臺州大石化項目還是在等待國家發改委給中石油開‘路條’，即批準開始前期工作，現在本地環保局的規劃環評正在編制當中，包括石化項目所在地的環境容量、污水處理以及對周邊居住環境的影響等。”臺州市環保局項目處處長陳增鴻告訴記者，未立項之前，一切工作都只是在為“前期”做準備，而非正式開始。