辜勝阻：民間投資接力公共投資是徹底走出危機的關鍵

　　摘要：要理順政商關系，轉變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變。要進一步規范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準范圍，擴大項目備案權限。要簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務。

　　十一屆全國人大常委會第十一次會議29日分組審議了國務院關于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告和全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在審議報告時指出，政府公共投資在應對全球金融危機的過程中發揮了不可替代的作用，我國經濟之所以能在世界范圍內率先企穩回升，公共投資功不可沒。在后危機時期，讓民間投資接力公共投資是保持經濟可持續增長最重要的戰略選擇。相對公共投資而言，民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創業創新、就業效應強的特點，是增強經濟增長內生動力與活力、實現可持續發展的關鍵。當前需要拓寬民間投資領域，暢通投融資渠道，加大財稅扶持，健全服務體系，創新投資方式，并積極鼓勵創業創新、刺激消費，進而有效帶動民間投資實現對公共投資的接力。

　　辜勝阻指出，政府公共投資在應對全球金融危機的過程中，對我國經濟能夠在世界范圍內率先企穩回升功不可沒。政府公共投資是短時期內拉動經濟增長的有效途徑。政府公共投資是調控宏觀經濟的“快”變量。推動經濟增長的消費需求、投資需求和出口需求的“三駕馬車”并不能“并駕齊驅”，刺激消費是一個長期過程，需要長效機制，消費是一個“慢”變量；相對于民間投資而言，政府公共投資調整經濟運行的外部時滯短，見效快，指向性強，乘數效應大，在政府主導的宏觀調控中效果十分明顯。在全球金融危機爆發后，我國政府及時、有效地實施“保增長、擴內需、調結構”的政策，通過強有力的政府公共投資有效遏制了經濟的下滑，充分提振了市場信心，成功地使我國經濟逐步企穩向好，并實現前三季度經濟同比增長7.7%。據專家測算，如果沒有中央一攬子刺激計劃的拉動，這一輪調整中經濟增長的低點可能會降低至1%左右。我國當前經濟增長取得的階段性成果主要歸功于政府公共投資的推動。據統計，投資今年一季度拉動經濟增長4.3個百分點，上半年拉動經濟增長6.2個百分點，前三季度拉動經濟增長7.3個百分點。其中，政府公共投資的貢獻巨大，上半年政府及國有企業固定投資增速達到50.7%，遠高于全社會的增速水平。除了實現保增長之外，政府公共投資體現了調結構、惠民生的要求，為轉型升級、刺激消費做出了積極的貢獻。

　　辜勝阻認為，政府公共投資在發揮巨大作用的同時也具有局限性，而民間投資則具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創業創新、就業效應強的特點，是增強經濟增長內生動力與活力、實現可持續發展的關鍵。政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著效果，但從作用力來看，政府公共投資猶如一劑“強心針”，雖然作用力強，但只能是短暫的，難以持久。當前的財政收支預算約束、地方政府財政配套能力不足都對政府投資形成了一定的制約。特別是在當前的行政體制下，地方政府的投資沖動過分強烈，政府投資容易導致重復建設和經濟過熱，最終會加劇當前的產能過剩問題。相對公共投資而言，民間投資具有六大特點：首先是機制靈活，適應性強。民間投資天然以市場經濟為基礎，具有高度的經營決策自主權、高度的資產支配權、高度的用人選擇權、高度的內部分配權，對市場反應靈敏，能夠根據市場變化適時靈活地調整，資金調動快，適應市場變化能力強；其次是產權清晰，效率較高。民間投資自籌資金、自找門路、自我經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，產權清晰，以利潤為目標，投資人為自己投資的資金負責，促使投資的收益最大化，有利于投資效率的提高；再者是份額很大，潛力顯著。我國民間投資已占全社會投資的絕大部分，已經成為擴大投資需求的重點。2008年我國民間投資占到了全社會固定資產投資的70%以上。同時，我國民間資金蘊含巨大潛力，為民間投資提供了充裕的來源。有統計顯示，我國民間資金目前大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄，和26萬億元企業和社會資本；第四是可持續增長的動力之源。民間投資是實現經濟持續增長根本性的原動力，缺乏民間投資的增長勢必基礎不牢、根基不穩。經濟增長的內生動力和經濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機制；第五是創業創新作用明顯。民間投資與創業創新聯系緊密，其催生的大量中小企業是我國技術創新的重要力量，也是我國創新體系中最具活力的組成部分；最后是保就業保民生的主渠道。民間投資的載體多為中小企業，對于就業有極其重要的作用。2008年我國民間投資安排了70%的城鎮就業和90%的新增就業。民間投資有利于增加就業，就業是員工收入增加的保證，員工只有有了收入才可以促進消費。反過來，消費可以帶動民間投資的良性循環。民間投資的良性循環才能真正實現藏富于民。

　　辜勝阻強調，民間投資接力公共投資是構建經濟增長內生動力機制的重要途徑，是保持經濟可持續增長的關鍵，當前亟需采取八大措施積極擴大民間投資。當前，政府公共投資主要集中在能源、交通、基礎設施等國有和國家控股企業占主導地位的行業，民間資本仍然面臨較高的市場準入門檻和較多的條件限制，尤其是在一些壟斷行業，民間資本參與的機會較少。而在一般性的傳統競爭領域，民間投資仍然相當謹慎。據統計，占城鎮投資比重近三分之一、民間投資較為集中的制造業投資1-8月增長27.3%，同比回落5.7個百分點。實現經濟發展的可持續性亟需轉換經濟的推動力，使民間投資盡快成為推動經濟的內生動力。為此，需要采取以下舉措：一要拓寬民間投資領域，適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，防止擠出效應。要加快壟斷行業改革，逐步消除行政性壁壘，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭，防止大規模“國進民退”。要引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，防止政府投資的過度擴張和對民間投資的擠出效應。要推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化。允許和鼓勵民間資本進入鐵路、航空、電信、能源、市政公用設施、金融和社會事業領域。同時，要通過優惠政策鼓勵民間投資跨地區轉移，并積極搭建平臺鼓勵民間資本參與國際競爭；二要建立公共投資和民間投資的合作機制，使公共投資與民興利而不與民爭利。當前，針對地方財力緊張、落實配套困難的問題，需要充分發揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發。比如在城市開發建設方面，需要形成政府與民間力量合作共同投資城鎮化的格局。一些原來由政府提供的城市公共物品如基礎設施、學校、醫院等，也逐漸有非政府的多元化資金參與，并取得了很好的效果。因而，可以積極創新投資模式，采取招標民間資本直接參與、特許經營、建設-經營-轉讓、建設-擁有-經營-轉讓、建設-轉讓-經營等構建公共部門與私人企業合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。例如，杭州灣跨海大橋概算總投資約118億元，其中民營資本占大橋總投資的30%左右。還如，北京地鐵四號線由政府提供70%的項目資金，其余30%通過項目融資方式籌集，由民間資本出資組建北京地鐵四號線特許經營公司；三要加大對民企的創新扶持，引導企業轉型升級。誰把握住了科技發展方向，誰就能夠引領下一輪經濟增長。科技創新投資是最重要的戰略投資，新興產業將成為推動世界經濟發展的主導力量。當前，要積極調整政府公共投資的結構，加大技術改造和科技創新項目的資金安排并狠抓落實。要積極引導民間資本進入新能源、環保產業、生物醫藥、新材料、電子信息等新興戰略產業。要加大對企業轉型升級、設備更新和技術研發的支持力度，提高創新基金的資助強度，擴大資助范圍，加強地方財政對創新基金的投入；四要暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場和銀行體系，及時、有效地將民間儲蓄轉化為民間投資；五要以創業激活民間投資，實施“創業富民”戰略，積極引導形成新一輪創業潮；六要以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求，倡導適度負債和超前消費的新觀念，強化對中小企業的政府采購，盡快制定出臺《中小企業政府采購管理辦法》；七要構建民間投資的財稅支持體系，提高投資回報率。對國家鼓勵發展的領域和地區的民間投資項目，要通過補助、減免稅、貼息貸款等優惠政策加以支持；八要健全民間投資服務體系，營造良好市場環境。要理順政商關系，轉變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變。要進一步規范和改革投資審批、審核、備案制度，縮減政府核準范圍，擴大項目備案權限。要簡化審批程序，加強政府對民間投資的支持和服務。