商務(wù)部附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司

　　摘要：中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到松下株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱“松下公司”)與三洋電機(jī)株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱“三洋公司”)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)過(guò)審查，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　編者按：2009年10月30日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了2009年第82號(hào)公告：《關(guān)于附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司反壟斷審查決定的公告》。全文如下：

　　關(guān)于附條件批準(zhǔn)松下公司收購(gòu)三洋公司反壟斷審查決定的公告

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到松下株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱“松下公司”)與三洋電機(jī)株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱“三洋公司”)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)過(guò)審查，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　一、立案和審查程序

　　2009年1月21日，商務(wù)部收到松下公司收購(gòu)三洋公司的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)申請(qǐng)。經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)材料不完整，要求申報(bào)方進(jìn)一步補(bǔ)充完善。4月30日，申報(bào)方提交了補(bǔ)充材料。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)補(bǔ)充后的申報(bào)材料達(dá)到了法定標(biāo)準(zhǔn)，5月4日予以立案，開(kāi)始初步審查。初步審查過(guò)程中，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)收購(gòu)導(dǎo)致合并后新企業(yè)在某些重合產(chǎn)品市場(chǎng)的份額明顯增高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，初步審查工作結(jié)束后，決定實(shí)施進(jìn)一步審查，進(jìn)一步審查截止日為9月3日。8月14日，商務(wù)部向申報(bào)方指出了審查發(fā)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并要求其限期提出相應(yīng)的解決方案。8月26日，申報(bào)方向商務(wù)部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限，以便準(zhǔn)備解決上述競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的具體方案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十六條，商務(wù)部決定將進(jìn)一步審查期限延長(zhǎng)60日，截止日為2009年11月3日。

　　二、審查內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十七條，商務(wù)部從如下幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了全面審查：

　　(一)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；

　　(二)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

　　(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

　　(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

　　(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　三、審查工作

　　立案后，商務(wù)部書(shū)面征求了相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)材料及相關(guān)補(bǔ)充材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行了審核，要求申報(bào)方對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和澄清。審查中，商務(wù)部要求申報(bào)方就申報(bào)雙方的重疊產(chǎn)品種類、銷售數(shù)據(jù)、產(chǎn)品差異性、產(chǎn)品的定價(jià)方式與策略、分銷模式、與下游用戶的談判、產(chǎn)能變化以及可能存在的縱向關(guān)系等問(wèn)題提供相關(guān)文件與證據(jù)。為了解相關(guān)方面意見(jiàn)，商務(wù)部還向涉及不同產(chǎn)品的39家同行競(jìng)爭(zhēng)者和下游用戶發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了電話采訪，并赴深圳等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的限制或排除競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，商務(wù)部與申報(bào)方進(jìn)行了充分磋商，并就消除不利影響的解決方案達(dá)成共識(shí)。

　　四、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

　　經(jīng)審查，商務(wù)部確認(rèn)此項(xiàng)集中將在以下三個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響：

　　(一)硬幣型鋰二次電池

　　硬幣型鋰二次電池是用于手機(jī)、攝像機(jī)等電器的后備電源。經(jīng)審查，該產(chǎn)品構(gòu)成獨(dú)立的產(chǎn)品市場(chǎng)，地域市場(chǎng)界定為世界市場(chǎng)。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　第一，硬幣型鋰二次電池市場(chǎng)高度集中。申報(bào)雙方分別是該市場(chǎng)的第一和第二大生產(chǎn)商，合并后松下公司占據(jù)61.6%的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致下游用戶的選擇權(quán)受到很大限制。由于多數(shù)下游用戶有從兩家以上供應(yīng)商采購(gòu)產(chǎn)品的策略，合并導(dǎo)致的限制競(jìng)爭(zhēng)效果將更為顯著。

　　第二，合并后松下公司將具有單方面提價(jià)的能力。一方面，由于市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)者非常有限，合并后松下公司的提價(jià)行為難以受到有效的競(jìng)爭(zhēng)約束；另一方面，由于合并后松下提高價(jià)格行為對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者也可能是有利的，缺乏與松下進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。

　　第三，買(mǎi)方力量不足以消除上述限制競(jìng)爭(zhēng)效果。雖然部分下游大型用戶具有與合并后實(shí)體抗衡的買(mǎi)方力量，但此種買(mǎi)方力量并不能擴(kuò)展至其他不具備同等議價(jià)能力的中小型用戶。

　　(二)民用鎳氫電池

　　民用鎳氫電池主要用于電動(dòng)工具等電器的主電源。該產(chǎn)品構(gòu)成獨(dú)立的產(chǎn)品市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為世界市場(chǎng)。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　第一，民用鎳氫電池市場(chǎng)是一個(gè)集中度較高的市場(chǎng)，且競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量有限，合并后松下公司市場(chǎng)份額達(dá)46.3%，遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)者，合并可能導(dǎo)致松下公司具有單方面提價(jià)的能力。

　　第二，指定交易可能損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在調(diào)查中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)部分民用鎳氫電池下游用戶的需求方指定要求該下游用戶使用三洋或松下品牌的電池產(chǎn)品。此種指定交易方式抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其他品牌的電池產(chǎn)品受到排擠，合并將進(jìn)一步加劇此種限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　第三，鎳氫電池市場(chǎng)發(fā)展趨緩，較難吸引充分的市場(chǎng)進(jìn)入抵消上述限制和排除競(jìng)爭(zhēng)效果。

　　(三)車用鎳氫電池

　　車用鎳氫電池是為混合動(dòng)力汽車或純電動(dòng)汽車提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池。此項(xiàng)集中將在該產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)影響，理由是：

　　該市場(chǎng)高度集中，其中松下公司和豐田公司合資設(shè)立的企業(yè)松下EV能源株式會(huì)社(簡(jiǎn)稱“PEVE公司”)在該市場(chǎng)占77%的市場(chǎng)份額，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，加之市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)者僅限于申報(bào)雙方。合并將導(dǎo)致該市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量進(jìn)一步減少，松下公司很可能利用其在PEVE公司的影響力進(jìn)一步削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　五、附加限制性條件的商談

　　為了解決上述競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，根據(jù)《反壟斷法》第二十九條的規(guī)定，2009年8月20日、8月26日、9月10日、9月24日、10月20日，商務(wù)部與申報(bào)方就救濟(jì)方案進(jìn)行了多次商談。2009年10月22日，申報(bào)方提出了最終救濟(jì)方案。經(jīng)過(guò)評(píng)估，商務(wù)部確認(rèn)該救濟(jì)方案足以消除此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)市場(chǎng)造成的不利影響。

　　六、審查決定

　　鑒于松下公司與三洋公司的經(jīng)營(yíng)者集中將對(duì)硬幣型鋰二次電池、民用鎳氫電池和車用鎳氫電池等相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生限制或排除競(jìng)爭(zhēng)效果，為了減少集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，商務(wù)部決定附條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求松下公司和三洋公司履行如下義務(wù)：

　　(一)關(guān)于硬幣型鋰二次電池

　　1、剝離三洋公司目前全部的硬幣型鋰二次電池業(yè)務(wù)，即將三洋公司位于日本鳥(niǎo)取縣巖見(jiàn)町的鳥(niǎo)取工廠的硬幣形鋰二次電池業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方(購(gòu)買(mǎi)人)。遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。三洋公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)硬幣形鋰二次電池業(yè)務(wù)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷售、研發(fā)部門(mén)及客戶資源在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)；同時(shí)，三洋公司將許可購(gòu)買(mǎi)人使用其所擁有的硬幣型鋰二次電池生產(chǎn)相關(guān)的專用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　2、松下公司和三洋公司應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)完成上述消除影響措施。如在該期限內(nèi)未能實(shí)施完畢，可再延長(zhǎng)6個(gè)月，但事前必須取得商務(wù)部批準(zhǔn)。如果集中雙方在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能完成前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立受托人將前述擬剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　3、從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成之日至前述措施實(shí)施完畢止日的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　(二)關(guān)于民用鎳氫電池

　　剝離三洋公司或松下公司其中一方的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)，具體剝離對(duì)象可由集中雙方確定，具體剝離方案確定前須取得商務(wù)部批準(zhǔn)。

　　1、三洋將其在日本群馬縣高崎市的高崎工廠的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立的第三方(購(gòu)買(mǎi)人)；三洋將其在中國(guó)江蘇省的蘇州工廠生產(chǎn)的Sub-C?D型電池通過(guò)OEM形式供應(yīng)給該購(gòu)買(mǎi)人。三洋根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)民用鎳氫電池業(yè)務(wù)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷售、研發(fā)部門(mén)及客戶資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的民用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；或者松下公司將其在江蘇省無(wú)錫工廠的民用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買(mǎi)人。松下公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)民用鎳氫電池事業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷售、研發(fā)部門(mén)及客戶資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的民用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。

　　2、集中雙方應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施前述消除影響措施，如在該期限內(nèi)未能實(shí)施，在取得商務(wù)部認(rèn)可后，可再延長(zhǎng)6個(gè)月。集中雙方如果在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能實(shí)施完畢前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立的受托人將前述擬剝離事業(yè)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　3、從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成至前述措施實(shí)施完畢的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶的信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　(三)關(guān)于車用鎳氫電池

　　1、關(guān)于松下公司剝離其車用鎳氫電池業(yè)務(wù)

　　第一，松下公司將其在日本國(guó)神奈川縣茅崎市的湘南工廠的HEV用鎳氫電池業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方(購(gòu)買(mǎi)人)。遴選購(gòu)買(mǎi)人應(yīng)按照有利于被剝離業(yè)務(wù)的發(fā)展和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，并需經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)。松下公司根據(jù)該購(gòu)買(mǎi)人的需求，向購(gòu)買(mǎi)人轉(zhuǎn)讓包括經(jīng)營(yíng)車用鎳氫電池事業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備、銷售、研發(fā)部門(mén)及客戶資源在內(nèi)的資產(chǎn)，并許可該購(gòu)買(mǎi)人使用其擁有的HEV用鎳氫電池生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第二，集中雙方應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施前述消除影響措施，如在該期限內(nèi)未能實(shí)施完畢，在取得商務(wù)部認(rèn)可后，可再延長(zhǎng)6個(gè)月。集中雙方如果在該延長(zhǎng)期內(nèi)仍未能實(shí)施完畢前述消除影響措施，則商務(wù)部有權(quán)指定獨(dú)立的受托人將前述擬剝離事業(yè)轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立第三方。

　　第三，從本次經(jīng)營(yíng)者集中完成至前述措施實(shí)施完畢的期間內(nèi)，松下公司與三洋公司的相關(guān)事業(yè)主體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得向?qū)Ψ脚�露有關(guān)價(jià)格、客戶的信息及其他競(jìng)爭(zhēng)性信息，為履行法定義務(wù)而披露的信息不在此限。

　　2、關(guān)于PEVE公司

　　第一，松下公司對(duì)PEVE的出資比例從目前的40%降到19.5%；

　　第二，松下公司放棄在PEVE股東大會(huì)的表決權(quán)；

　　第三，松下公司放棄對(duì)PEVE的董事委派權(quán)；

　　第四，放棄與PEVE的母公司豐田汽車的合資合同中關(guān)于車用鎳氫電池業(yè)務(wù)的否決權(quán)；

　　第五，PEVE公司名稱變更為不含“Panasonic”字樣的公司名稱。

　　前述措施應(yīng)在本次經(jīng)營(yíng)者集中完成日之后6個(gè)月以內(nèi)實(shí)施完畢，且在三年內(nèi)對(duì)該措施內(nèi)容不進(jìn)行任何變更。終止該消除影響措施時(shí)，須獲得商務(wù)部的認(rèn)可。

　　本決定自公告之日起生效。

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部

　　二〇〇九年十月三十日