中國首個跨界跨制空間規(guī)劃出爐 大珠三角謀建世界級城鎮(zhèn)群

　　摘要：深圳市委黨校副校長譚剛指出，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為推動大珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機遇，但港澳始終作為外在組成部分而存在，而《規(guī)劃》則首次將港澳納入為大珠三角內(nèi)生發(fā)展因素，更有利于整個區(qū)域發(fā)展。

　　粵港澳合作日益頻繁。

　　日前，粵港澳三地政府發(fā)布中國首個跨邊界、跨制度的空間規(guī)劃研究——《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》(下稱《規(guī)劃》)。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》是經(jīng)國務院港澳辦和粵港澳三地政府同意，由香港特別行政區(qū)發(fā)展局、澳門特別行政區(qū)運輸工務司及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合發(fā)布，包括大珠三角城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略、跨界交通、環(huán)境及資源保護，協(xié)調(diào)發(fā)展機制、澳門與珠江西岸協(xié)調(diào)發(fā)展等多個課題。

　　澳門特別行政區(qū)運輸工務司司長劉仕堯表示，這是我國首個跨不同制度邊界的空間協(xié)調(diào)研究。

　　“三域多中心”發(fā)展

　　深圳市委黨校副校長譚剛指出，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為推動大珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機遇，但港澳始終作為外在組成部分而存在，而《規(guī)劃》則首次將港澳納入為大珠三角內(nèi)生發(fā)展因素，更有利于整個區(qū)域發(fā)展。

　　粵港澳三地在經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)方面又有著強烈的互補性，《規(guī)劃》也將不同區(qū)域進行定位：珠三角要建設成為世界的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地；香港鞏固亞洲國際都會地位；澳門要成為世界最具吸引力的旅游休閑中心及區(qū)域性商貿(mào)服務平臺。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，在未來，大珠三角將成為“一灣三區(qū)”集聚、“三軸四層”拓展、“三域多中心”發(fā)展的整體空間結構，到2030年，整個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟將會高度融合，內(nèi)外各種要素流動更為便利，屆時，大珠三角區(qū)將成為高度發(fā)達的世界級城鎮(zhèn)群。

　　為實現(xiàn)“美好夢想”，《規(guī)劃》建議在幾個區(qū)域“先行先試”，如建設深港河套地區(qū)、深圳前后海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)、廣州南沙區(qū)等聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，進行三地相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，如物流服務業(yè)“先行先試”、創(chuàng)新教育合作模式、邊界旅游合作，及通過口岸合作帶動周邊地區(qū)土地開發(fā)等。

　　交通網(wǎng)絡構建先行

　　對于交通網(wǎng)絡的建設重點，《規(guī)劃》建議構建對外以珠江口灣區(qū)為樞紐，城際一小時交通圈，跨界無縫銜接的層次分明的交通網(wǎng)絡。

　　如建議落實“多機場系統(tǒng)”和“組合港系統(tǒng)”的協(xié)調(diào)行動，達到機場群、港口群分工明確、優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展和惡性競爭。

　　同時，在大珠三角城鎮(zhèn)群內(nèi)部通過以軌道交通和高速公路為主的交通基礎設施建設，再加上目前正在醞釀中的跨珠江口的港珠澳大橋、深中大橋和跨江城際軌道橋等，構建“灣區(qū)一小時交通圈”、“次區(qū)域內(nèi)一小時交通圈”和“都市區(qū)一小時通勤圈”。

　　《規(guī)劃》項目負責人之一、廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松接受CBN記者采訪時指出，構建“一小時交通圈”的過程中，最重要的問題在于，粵港澳應該從整個大珠三角的交通全局出發(fā)，規(guī)劃交通和建設，“城市與城市之間，雖有競爭，更應有配合。”

　　另外，通關便利與否至關重要，“粵港澳之間最獨特的莫過于‘一國兩制’，以及兩種體制下的城市運作。目前來看，通關體制在相當一段時間內(nèi)，還是必須保留的。”他也表示，在現(xiàn)有條件下，可以嘗試兩地一檢等。

　　同時，宋勁松提醒，貨運鐵路尤其與港口相連的貨運鐵路建設還需要加快，否則會影響到港口的發(fā)展。