統計新政拉低平均工資 政府防福利縮水

　　摘要：這一變化意味著，全國城鎮職工平均工資數據將因此而被拉低。因為國家統計局數據顯示，2008年全國城鎮私營企業職工月人均工資，只相當于全國城鎮單位在崗職工平均工資的58.38%。

　　我們每個人的福利保障生活將可能面臨一場變局，其影響將波及包括你的公積金、養老金賬單在內的整個生活體系。而這，僅僅因為國家統計局改變了一個數據的計算方法。

　　國家統計局10月27日宣布，將從今年起將私營單位納入全國城鎮職工平均工資統計調查的范圍。此前公布的全國城鎮職工平均工資數據，統計范圍只限于國有單位、城鎮集體單位、外資企業等經濟體。

　　這一變化意味著，全國城鎮職工平均工資數據將因此而被拉低。因為國家統計局數據顯示，2008年全國城鎮私營企業職工月人均工資，只相當于全國城鎮單位在崗職工平均工資的58.38%。

　　牽一發而動全身。一旦統計局公布新的被拉低了的職工平均工資數據，與這一數據掛鉤的整個社會保障系統都將受到沖擊。這當中包括全國居民的養老、失業、醫療、生育、工傷保險和公積金，以及相關的撫恤金、國家賠償金等等。這些社會保障資金的發放，均以全國城鎮職工平均工資為參照標準。

　　讓人可以放心的是，國家不會允許民生福利因統計改革而縮水。據本報記者了解，國家統計局已經向決策層建議，在公布新的平均工資數據后，原則上應保證社會福利標準不因此而降低，以免造成對民生保障的沖擊。

　　“我們的原則是盡可能不因數據統計范圍的變化，給其他具體政策實施帶來太大的沖擊，相關基數的調整，肯定不會出現百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度。”人力資源和社會保障部的一位知情人士10月29日向本報記者表示。

　　新平均工資預計下降

　　可以肯定的是，在私企納入工資統計范圍后，職工平均工資水平必定會低于納入之前。

　　據國家統計局人口司司長馮乃林10月27日介紹，2008年，全國城鎮私營企業職工月人均工資，只相當于全國城鎮單位在崗職工平均工資的58.38%。這一年，城鎮私營企業的從業人員平均工資是17071元，平均到各月的人均工資是1422元。

　　而2008年度城鎮在崗職工的平均工資總額是29229元，平均到各月的人均工資是2435.75元。

　　2008年底，全國城鎮私營單位從業人員約有6676萬人，相當于現行勞動工資統計制度所包含從業人員的54.75%。按此計算，納入私營單位后，新的城鎮單位從業人員平均工資為24927元，比原先下降15%。

　　“按照工資統計的范疇，不同的統計方法，都會產生不同的結果。”中國勞動科學院研究院研究員狄煌向本報記者表示，將私企工資納入統計僅僅是職工工資統計改革的第一步，以后個體工商戶、雇員，以及鄉鎮集體企業職工，農民工也應逐步納入社會平均工資統計。

　　按照狄煌此前的測算，如果將私營企業職工工資納入統計，則2007年社會平均工資水平將下降15%。如果將全部城鄉勞動者納入社會平均工資統計，那么職工平均工資水平下降得更大，雖然數據會更為真實。

　　拉低居民社保標準

　　由于平均工資是制訂社會保障政策、計算社會保險征收比例和法律賠償的依據。那么，新的職工平均工資數字，是否會帶來社會保障標準的降低？

　　在我國，勞動平均工資數的變化，會涉及到居民養老、失業、醫療、工傷、生育保險的繳納基準的變化。目前，這五大保險繳納基數，是以勞動者所在省份上一年度全省在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費基數，按年繳納。單位繳納基數0.4%-20%不等，個人繳納基數為0-8%不等。

　　養老金、優撫金的發放，以及國家賠償法的標準，同樣與平均工資水平掛鉤。《軍人優待撫恤條例》規定，殘疾軍人的撫恤金標準應當參照全國職工平均工資水平確定。因戰、因公不同等級殘疾的，為當地職工月平均工資的30%-50%不等。

　　在此條件下，如果不作其它相應的改革，平均工資水平降低，的確可能影響上述的各項福利保障標準。

　　比如在北京的企事業單位，由單位為個人繳納的公積金，是按照原來北京月平均工資3000元的3倍，即9000元繳納的。這樣每月單位繳納的公積金金額就是9000元乘以8%-12%。如果北京的平均工資水平下降，那么單位繳納的公積金就會減少。如果下降15%，那么一年下來，單位為個人繳納的公積金就會少1300元。

　　民政部優撫安置局優待撫恤處處長董天夫告訴記者，下一步國家統計局新的平均工資數下降或者升高，民政部都會按照新的數字來執行撫恤標準。

　　不降居民福利為原則

　　記者從人力資源和社會保障部一位知情人士處獲悉，新增的私企工資數據會否影響全國城鎮職工工資水平統計的變化，盡管會拉低后者的平均水平，今后即使要調整一些相關的政策，有關部門也盡可能從穩定和連續性方向上考慮，不會給現行政策帶來太大的波動。

　　原則是盡可能不因數據統計范圍的變化，給其他具體政策實施帶來太大的沖擊，“相關基數的調整，肯定不會出現百分之十幾甚至百分之二十這么巨大的幅度”。

　　這位人士坦言，短期來看各相關部門主要還是做好工資數據的搜集和統計，現期仍然會對于體制內城鎮職工平均工資和私企平均工資兩大類分別發布。

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所副研究員張麗賓告訴記者，未來實施實行不降低居民福利的辦法，其實政策調整，技術難度并不大。

　　比如，如果過去賠償金是按照年平均工資的20倍計算，是20萬，在平均工資下降一半后，可以將賠償金按照年平均工資的40倍計算，這樣最后賠償的數字還是20萬。

　　“這樣做的好處在于，降低居民平均工資后，居民的社保繳納數可以減少，但是國家可以多拿錢來彌補這部分損失。”張麗賓說。

　　記者了解到，11月27日-31日，全國人大正在舉行第十一次會議，其中涉及到《國家賠償法》修改問題。全國人大常委鄭功成告訴記者，該法律涉及到賠償按照職工工資標準的修改問題，的確存在，不過該法本次還處于討論階段，暫時還沒有深入到太細致的環節。

　　不過，上述改革已經涉及到國家統計局的國民收入分配改革。據本報從國家發改委知情人士處獲悉，一段時期以來，“調高”、“擴中”、“提低”被作為我國收入分配改革推進的大方向，其中提高低收入群體收入水平，是重點之一。此次工資統計范圍的擴大，也與其相關。

　　雖然此次私企納入平均工資信息統計和披露范圍，并非針對低收入群體的直接收入增長計劃，但人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南坦言，長期以來私企職工收入增長水平低，增長較慢，在收入分配領域處于比較弱勢的地位，對于這個群體收入水平的全盤梳理，特別是對比其他收入人群的收入分配水平，可以較好地把握我國收入分配格局的變化，找到需要解決的問題所在。

　　除將私企納入工資統計，擴大統計范圍外，有關部門也在尋找更多全面、準確反映工資結構和數量的途徑。

　　據記者獲悉，由國家統計局、人力資源和社會保障部等單位參與的薪酬信息發布制度正在醞釀。該項制度擬將國家統計局對工資情況的基本統計，人社部對工資數據的專業統計，以及眾多行業協會的專門薪酬統計，結合在一起，三管齊下，從而掌握更加全面真實的工資收入數據，從而為國家相關決策，提供更加真實客觀的數據基礎。

　　“通過該項制度定期及暢通的信息發布，另一個目的也是為了向人力資源市場傳遞更加準確的薪酬信息，為勞動者的求職，雇主的薪酬制定，提供更加科學的依據，讓工資的構成充分市場化。”蘇海南指出。