人力資源社會保障部:1—9月城鎮新增就業851萬人

　　摘要：今年前三季度，全國人力資源社會保障系統貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一目標，以就業和社會保障為重點，全面落實年度工作計劃，各項工作取得新的進展。

　　尹成基:各位記者朋友大家上午好！今天召開人力資源和社會保障部第三季度新聞發布會，下面我給大家通報一下工作的進展情況。

　　今年前三季度，全國人力資源社會保障系統貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一目標，以就業和社會保障為重點，全面落實年度工作計劃，各項工作取得新的進展。

　　一、就業工作

　　主要工作情況：一是就業局勢保持總體穩定。1—9月，城鎮新增就業851萬人，完成全年900萬目標的94%；下崗失業人員再就業402萬人，完成全年500萬目標的80%；就業困難人員實現就業120萬人，完成全年100萬目標的120%。截止三季度末，全國城鎮登記失業人員915萬人，城鎮登記失業率為4.3%，與上季度末持平。

　　二是重點做好高校畢業生就業工作。各地積極開展高校畢業生就業推進行動，加快基層就業項目的招募和派遣工作，認真實施“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃，強化就業服務和對困難畢業生的就業援助，組織開展綜合性、專業性等各類招聘活動，促進離校未就業畢業生盡快實現就業。

　　三是創業型城市創建工作深入開展。舉辦了首批國家級創業型城市創建工作研修班，對82個城市的創建工作方案進行集中評審。

　　四是強化公共就業服務和對困難群體的就業援助。完善公共就業服務體系，建立健全縣鄉公共就業服務網絡。完善就業援助制度和辦法，幫助困難人員和零就業家庭就業，開展迎國慶就業援助進家入戶專項活動。

　　五是繼續做好地震災區對口就業援助工作。2008年7月至今年9月底，災區共實現有組織勞務輸出65.2萬人，其中省外47.5萬人；災區勞動者實現本地就業人數135.7萬人，其中公益性崗位安置21.9萬人。六是加強督促檢查，推進各項政策措施全面落實。

　　下一步工作安排：一是會同國務院就業工作部際聯會議有關成員單位做好督查工作，督促地方狠抓各項政策的落實，確保完成今年的各項目標任務。二是以高校畢業生、困難人員、農民工等群體為重點，深入落實各項扶持政策、強化就業服務以及提供有針對性的就業援助，進一步做好就業工作，確保就業局勢穩定。三是統籌研究鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收減免政策、扶助困難人員就業的社會保險補貼政策。四是密切關注就業形勢變化，搞好就業和失業的統計和動態監測，針對工作中的新情況新問題，會同有關部門研究提出新的應對措施。

　　二、職業能力建設工作

　　主要工作情況：一是認真實施特別職業培訓計劃。前三季度，全國共開展各類職業培訓2000多萬人次。二是加強對培訓的規范管理。會同財政部印發《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，從加強定點機構認定和管理、規范資金使用管理、強化培訓過程監督、完善相關保障措施等方面，規范培訓管理。三是實施技工院校擴招計劃。以“技能就業、技能成才”為主題，各地集中開展全國技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳周活動，擴大了技工院校影響。四是加強技工院校師資培養和教學改革工作。實施2009年高技能人才師資示范培訓項目，在數控機床維修新技術等5個專業培養了600名“一體化”高技能教師，在部分技工院校啟動“一體化”教學改革試點工作，開展通用職業素質訓練課程實驗工作。

　　五是穩步推進職業技能鑒定工作。前三季度，全國參加職業技能鑒定人數為956.9萬人（去年同期為884萬人），獲取職業資格證書人數為813.6萬人（去年同期為751萬人），其中新增技師和高級技師16.4萬人（去年同期為15.4萬人）。六是加快推進職業技能培訓和鑒定立法進程。今年8月，國務院法制辦將《職業技能培訓和鑒定條例（草案）》公開征求社會意見，社會各界對此持肯定態度。

　　下一步工作安排：一是繼續抓好特別培訓計劃的組織實施，重點加強對再就業培訓、創業培訓的指導力度。二是穩步開展技工院校一體化課程教學改革試點，舉辦第二期骨干技工院校校長高級研修活動。三是繼續做好職業資格清理規范相關工作，盡快公布第一批技能人員職業準入類職業資格目錄。進一步加強對職業技能鑒定質量的監管，完善新版職業資格證書核發和管理程序。四是會同國務院法制辦，做好《職業技能培訓和鑒定條例（草案）》的修改工作。

　　三、人力資源市場建設工作

　　主要工作情況：一是統籌協調和引導鼓勵高校畢業生面向基層就業工作。建立引導高校畢業生到農村基層服務項目實施工作協調會議制度，加強與有關部門的工作協調，并召開部分省區市高校畢業生“三支一扶”計劃經費保障工作座談會。二是加快推進建立統一規范的人力資源市場。完成《人力資源市場建設研究報告》，指導各地加快統一規范的人力資源市場建設。啟動《關于促進人力資源服務業發展的意見》的起草工作。

　　下一步工作安排：一是繼續推進高校畢業生到基層就業服務項目實施工作，會同有關部門制定協調會議方案和協調會議議事規則，指導地方建立健全工作機制。二是開展“三支一扶”大學生新春慰問活動，督促指導各地加強對“三支一扶”期滿大學生的就業服務工作。

　　四、社會保障工作

　　主要工作情況：一是擴面征繳總體形勢良好。截至9月底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為22857萬人、36295萬人、12492萬人、14484萬人、10314萬人，分別比去年底增加966萬人、4473萬人、92萬人、697萬人和1060萬人。1-9月，五項社會保險基金征繳收入9534億元，同比增長15.4%。

　　二是各項社會保險待遇按時足額支付。1-9月全國按時足額發放企業離退休人員基本養老金5815億元，同比增長16.4%，全國已連續69個月實現企業離退休人員基本養老金按時足額發放。9月底，全國失業保險金領取人數248.4萬人，失業保險基金支出219.1億元，同比增長31%；醫療、工傷和生育保險待遇做到按規定支付，1-9月全國共支付三項社會保險待遇2084億元，同比增長29.9%。

　　三是社會保險制度進一步完善。配合做好《社會保險法（草案）》研究修改工作和《工傷保險條例（修訂草案）》公開征求意見工作，制定公布《社會保險業務檔案管理規定（試行）》。加快推進基本養老保險省級統籌，目前已有28個省份建立省級統籌制度；會同財政部研究2010年調整企業退休人員基本養老金的方案。擴大失業保險基金使用范圍，失業保險援企穩崗工作取得積極成效，東部7省市延續試點政策。城鎮居民醫療保險制度全面推開，關閉破產企業退休人員參加醫療保險工作順利推進。部署開展工傷保險“平安計劃”二期實施情況督查工作，下發《關于做好“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作的通知》，上海、安徽、遼寧等部分省份出臺解決“老工傷”的辦法并啟動工傷預防試點工作。國務院對開展新型農村社會養老保險試點工作進行了部署，全國新農保試點工作正式啟動；被征地農民社會保障工作取得新進展。開展社保基金專項治理檢查工作，研究起草個人賬戶基金投資辦法，修改完善企業年金監管辦法。

　　四是落實“五緩四減”措施取得初步成效。各地結合本地實際及時制定貫徹落實的具體措施，優化操作程序，切實為企業減輕負擔。

　　下一步工作安排：一是繼續完善社會保障制度。適時出臺農民工參加養老保險辦法和養老保險關系轉移接續辦法。抓緊制定實施醫療保險關系轉移接續、異地就醫等醫改配套文件。年底前全國基本實現養老保險省級統籌。重點抓好全國10%的縣實行新型農村社會養老保險試點工作。二是繼續擴大社會保障覆蓋范圍。以城鎮居民、大中小學生、關閉破產企業退休人員及困難企業職工、農民工、靈活就業人員等群體為重點，擴大覆蓋范圍。三是繼續提高各項社會保障待遇水平。制定下發2010年企業退休人員基本養老金調整方案，做好對各地方案的指導和審核工作，繼續向待遇水平相對較低的人員予以適當傾斜。繼續提高基本醫療保險、失業保險和工傷保險待遇，加快解決“老工傷”問題。四是加強基金征繳和管理。督促各地進一步落實“五緩四減”措施，加強對各地落實情況的調度和指導。加大社會保險基金征繳和監管力度，完成社保基金專項治理工作。五是積極配合全國人大做好社會保險法立法有關工作。

　　五、勞動關系協調和權益保障工作

　　主要工作情況：一是勞動合同法穩步實施。各地把貫徹實施勞動合同法與應對金融危機有機結合起來，加強對企業用工的指導和服務。研究起草企業經濟性裁員規定、勞務派遣專項規定等配套規章草案。二是加強企業工資分配的宏觀指導和調控。會同有關部門制定印發《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。各地及時發布2009年工資指導線和勞動力市場工資指導價位，進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作。

　　三是積極落實穩定企業勞動關系的政策措施。會同商務部出臺關于服務外包企業實行特殊工時制度的政策，各地積極引導和幫助企業建立符合自身生產經營特點的工時制度。

　　四是加強勞動人事爭議處理工作。研究起草《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》。積極推動勞動人事爭議調解工作開展，加快推進仲裁機構實體化建設。各地及時有效地處理爭議案件，提高勞動人事爭議處理效能。前三季度，全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件51.9萬件，同比下降0.2%，當期審結案件49.6萬件，同比上升14%，當期結案率為95.6%。

　　五是加大勞動監察工作力度。指導各地按照執法和服務相結合的要求，幫扶困難企業渡過難關。對存在違法隱患的企業進行動態監控，實行重大案件和群體性事件限時報告制度。今年7月，會同有關部門組織開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，共檢查用人單位34.64萬戶，涉及勞動者1091萬人，及時查處了一批重大違法案件。扎實推進勞動保障監察兩網化管理工作試點，已經在60個國家級試點城市全面展開。

　　下一步工作安排：一是深入開展和諧勞動關系創建活動，加強對企業勞動用工的指導和服務。二是切實做好當前形勢下企業工資分配工作。會同有關部門推動規范中央企業負責人薪酬管理意見的落實，加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，建立健全企業工資支付監控制度和工資保證金制度。三是抓好國家基本勞動標準的貫徹落實。加快特殊工時制度審批管理辦法的修訂，以20個服務外包示范城市的技術先進型服務外包企業為重點，加強對企業實行特殊工時制度的管理和服務，開展勞動定額定員行業標準清理工作。四是進一步加強勞動人事爭議調解仲裁工作。抓緊制定下發《關于加強勞動人事爭議調解工作的意見》，修改完善《企業勞動爭議調解辦法》。加快推進仲裁機構實體化基本建設。加大仲裁辦案指導力度。五是加強勞動保障監察執法工作。開展農民工工支付資情況專項檢查，抓好勞動保障重大違法案件和群體性事件的處理，繼續推進勞動保障監察兩網化管理試點。

　　六、農民工工作

　　主要工作情況：一是積極做好農民工就業創業服務。協調有關部門積極支持農民工返鄉創業，促進返鄉農民工和農村勞動力就地就近轉移就業。

　　二是推進農民工參加社會保險工作。截至9月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、工傷、失業保險人數分別為2464萬人、4292萬人、5281萬人、1563萬人，分別比去年底增加48萬人、26萬人、339萬人、14萬人。

　　三是啟動建立家庭服務業協調機制。開展建立家庭服務業協調機制的各項工作，組織召開了推動家庭服務業促進就業部際聯席會議第一次全體會議。四是組織全國優秀農民工代表參加國慶60周年慶典活動。組織500名農民工參加“工業成就”方陣的群眾游行演練活動，25名全國優秀農民工參加國慶觀禮，2名全國優秀農民工參加彩車展示，4名全國優秀農民工參加國慶招待會。

　　下一步工作安排：一是認真貫徹落實《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，采取更有針對性的措施多渠道促進農民工就業。二是繼續開展十大維護農民工權益行動，重點做好2009年末至2010年兩節期間全國農民工工資支付專項檢查，進一步改進農民工公共服務。三是開展第三次全國農民工工作督查，重點是各地促進農民工就業和返鄉創業、加強職業技能培訓、確保工資按時足額發放、加強社會保障和公共服務、維護土地承包權益等方面的工作落實情況。四是研究完善農民工社會保障體系，擴大農民工參保覆蓋面。五是繼續開展發展家庭服務業促進就業意見的研究制定工作。

　　七、專業技術人員管理工作

　　主要工作情況：一是職稱制度改革扎實推進。會同教育部批復了陜西、吉林、山東深化中小學教師職稱制度改革試點工作方案，指導做好改革試點部署工作。

　　二是專業技術人才工作扎實推進。召開全國杰出專業技術人才表彰暨專業技術人才工作會議，對50名先進個人和30個先進集體進行表彰，研究起草《專業技術人才隊伍中長期規劃2009-2020》，開展百千萬人才工程國家級人選評審工作，組織實施了專家西部行赴內蒙古服務團。

　　三是留學人員回國服務工作創新發展。出臺《關于實施中國留學人員回國創業啟動支持計劃的意見》、《關于實施海外赤子為國服務行動計劃的通知》等一系列政策措施。配合中組部全面實施海外高層次人才引進計劃，重點做好創業平臺服務窗口建設等工作，組織海外人才觀禮團和優秀留學回國人員代表團國慶系列活動。組織留學回國專家赴地方開展服務活動。繼續開展高層次留學人才回國資助和留學人員科技活動項目擇優資助工作。

　　四是博士后工作實施加快。開展博士后流動站、工作站的評估和增設工作，組織舉辦全國博士后專題學術論壇活動。五是繼續教育工作得到加強。修改完善《專業技術人員繼續教育條例》，實施專業技術人才知識更新工程，舉辦50期高研班。

　　下一步工作安排：一是進一步做好高級專家選拔培養和服務工作。完成2009年新世紀百千萬人才工程國家級人選專家評審工作，完成按月享受政府特殊津貼專家信息核查工作。二是加快推進職稱制度改革。跟蹤了解陜西、吉林、山東深化中小學教師職稱制度改革試點情況，總結試點經驗。三是加大海外人才引進工作力度。修改完善《關于支持留學人員回國創業的意見》，召開首次創業啟動支持計劃評審會，會同有關部門開展2009年度第二次“千人計劃”創業人才評審工作，繼續開展與地方人民政府共建留學人員創業園工作。四是積極推進博士后工作發展。印發《關于推進博士后工作分級管理的實施意見》，開展新設博士后科研工作站的申報工作。五是加大繼續教育工作力度。統籌實施三江源人才培養工程和東西部對口支援等專項繼續教育活動。