投資拉動仍唱主角 民資進場依然乏力

　　摘要：在全市實現社會消費品零售總額同比增長14.5%、進出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長成為主力。“在固投里面，重點項目則起著相當重要的作用。”10月26日，廣州市發改委副主任周靈對記者稱。

　　前三季度10.5%的增長率，對廣州來說已經超出了預期。從日前發布的數據看，主要歸功于投資的強勁拉動。

　　廣東省統計局新近發布的數據顯示，1-9月份，廣州全社會固定資產投資同比增長23.8%，增幅為今年同期最高水平。廣州全市生產總值前三季度完成6389億元，同比增長10.5%。

　　在全市實現社會消費品零售總額同比增長14.5%、進出口總值仍在下降16.1%的背景下，固投的增長成為主力。“在固投里面，重點項目則起著相當重要的作用。”10月26日，廣州市發改委副主任周靈對記者稱。

　　重點項目拉動經濟增長的模式，是今年各地的一個普遍做法。見效快的重點項目投資，亦成為廣州的首選。

　　用地瓶頸待解：部分項目進度緩慢

　　10月26日，記者到廣州地鐵四號線現場了解到，從黃村到萬勝圍段全線車站主體結構已經全部封頂。作為廣州今年其中一個重點項目，截至8月底，其投資完成率已經達到121%。

　　本報從廣州發改委獲得的一份資料顯示：包括上述項目在內，廣州在2009年共安排重點建設項目81個，比去年增加了5個；年度計劃投資796億元，比去年增加近一倍。重點項目完成投資占全市基本建設投資的69.3%，占全社會投資的36.9%，“這些數據均為2000年以來的最高水平。”周靈介紹。

　　1-9月份，廣州重點項目累計完成投資564.8億元，比去年同期增加234億元，完成年度投資計劃的70.9%；到位資金568.9億元，資金到位率71.4%。

　　不過，部分重點項目進度并不理想。

　　記者從廣州市發改委獲得的材料顯示，截至今年8月底，廣州今年的重點項目中，將近10%的項目投資完成率尚在10%以內，其中，還有部分項目尚未開工，投資完成率為零。

　　上述材料解釋，影響項目推動的問題主要有以下三個方面：一是由于受征地拆遷、用地指標、用地材料申報、征地社保保證金、異地留用征地補償款等問題影響，部分項目的用地問題尚未得到落實解決；二是少數項目在立項、用地、規劃、環評等前期審批環節進展緩慢；三是企業調整投資計劃，投資規模縮減。

　　針對這些問題，廣州市發改委建議，要以迎亞運為契機，加快推進基礎設施重點項目建設，狠抓重點投資項目的落實，重點是研究解決拆遷、貸款資金等制約因素，要有效利用土地資源，保證重點項目用地。

　　民間投資乏力：同比增長僅0.6%

　　如果說用地問題是影響重點項目的一個主要原因，那么如何利用這些重點項目撬動民間資本的投資，以真正實現拉動內需，則是廣州另一個需要解決的問題。

　　記者從上述材料了解到，目前廣州大部分重點項目，基本是由財政和國有資本投建，缺乏民間資本的參與。

　　上述發改委材料亦承認民間資本尚待激發，需要積極鼓勵和擴大民間資本。固定資產投資快速增長是廣州經濟企穩向好的重要支撐因素，但一個不爭的事實是：廣州的固定資產投資主要靠國有投資拉動，民營投資增長乏力。

　　1—3季度累計，廣州國有固定資產投資同比增長60.3%，占全社會固定資產投資的45.89%；而占全社會固定資產投資的20.18%的民營固定資產投資，同比增長卻只有0.6%。

　　廣州市發改委副主任陳浩鈿解釋，民營投資少，主要原因是地產投資比重下滑。

　　按照廣州統計局的數據，房地產開發投資，降幅逐步收窄，完成投資491.84億元，下降4.9%。

　　“光靠基建拉動，后續增長動力會很成問題；但民營投資乏力的現象，在廣州和其它地區都將長期存在。”陳浩鈿對此表示憂慮。

　　要解決民間投資遲遲沒有進場的問題，就要真正做到對國企和民企一視同仁。“但很難實現這樣的目標。目前不僅僅是廣州，在國內很多地方，地方國有企業得到了充分的政策優惠和補貼，而民營企業卻成了地方政府‘擠收入’的對象。”一業內人士對本報分析，這非但沒有改善民營企業的狀況，還惡化了民營企業的生存環境。

　　“首先是體制問題。一些領域存在行業壟斷，民營資本無法進入。”陳浩鈿解釋，廣州正在研究相關措施，降低一些領域的投資門檻，過去主要由國有企業把持的領域，國有資本要有序地退出，向社會資本放開。

　　其次是投資信心的問題。當前，市場環境不好，盈利預期不明顯，民企融資也比較困難。“不管哪個領域，企業看重的肯定是回報，而在目前的情況下，民營企業的投資還非常謹慎。”陳浩鈿解釋。

　　業界還在翹首等待正交由國務院批復的鼓勵民營資本20條意見出臺的時候，廣州市發改委投資和外資處的孫勇對本報表示，廣州一級的政策需要看省里相關政策的情況，等省里的政策出臺后，廣州亦會有針對性地制定相關的政策。

　　“省里面已經制定了關于鼓勵和促進民間投資的政策，前一陣子已經開始在地方征求意見。”廣東省發改委一官員對本報透露，由于還在研究中，目前還不能確定公布的時間。