中國擬修正選舉法 取消人大代表選舉城鄉差別

　　摘要：“‘人民當家作主’，最基本的要求是人民要能夠選出自己信任的人，來代表自己的利益說話，選舉法的這種改進，彰顯的是中國社會主義民主政治的推進。”王振民對本報記者說。

　　在中國，按城鄉不同人口比例選舉人大代表的選舉規定或將成為歷史。

　　10月27日，在第十一屆全國人大常委會第十一次會議上作選舉法修正案草案的說明時，全國人大常委會法工委主任李適時提出，新修正案考慮將一步到位地實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的新規則。

　　中國的選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經過四次修改，本次是第五次。歷次修改中，農村與城市每一位人大代表所代表的人口數比例問題往往是焦點性議題。從此前一度高達8：1的比例，到如今的1：1，在清華大學法學院院長王振民看來，這是一次歷史性的跨越。

　　“‘人民當家作主’，最基本的要求是人民要能夠選出自己信任的人，來代表自己的利益說話，選舉法的這種改進，彰顯的是中國社會主義民主政治的推進。”王振民對本報記者說。

　　城鄉相同人口比例選代表

　　中共十七大提出，要堅定不移地發展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。落實這一改革思路，是此次修改選舉法的重點。

　　此前，1953年制定的選舉法，對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定。比如，規定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。

　　1979年修訂選舉法，規定選舉全國，省、自治區，自治州、縣的人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口數比例，分別為8：1、5：1、4：1。

　　1995年修改選舉法時，根據中國經濟、政治、文化、社會的發展變化，將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例，統一修改為4：1。

　　李適時介紹說，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，總的要求是，一是保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；三是保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。此外，各方面代表人物比較集中的地方，也應給予適當的待遇。

　　改革一步到位

　　全國人大常委會曾專門為選舉法的修改聽取全國31個省(區、市)人大常委會的意見。

　　有少數省(區)建議分步到位，逐步過渡到城鄉按相同人口比例選舉人大代表。主要理由是，中國有的地方城鄉人口比例差距較大，城鄉二元結構尚未根本改變。另一方面，在一些以農牧區為主的邊遠地區，農民教育水平和文化素質還有待提高。

　　此外，如果一步到位，各選舉單位選舉上一級人大代表的名額將有較大增減；如果分兩步調整，逐步過渡，變化相對較小。山東、四川建議可以由地方根據實際情況，實行小于2：1直至1：1的比例選舉人大代表。

　　絕大多數地方則贊成一步到位。大家普遍認為，實行城鄉按相同比例選舉人大代表，有利于統籌城鄉協調發展，增強農民對國家事務和社會事務的參與權、表達權和監督權，促進新農村建設；有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，促進社會主義和諧社會的建立。

　　湖北、河南、海南等地就提出，這一一步到位的做法符合當前中國城鄉人口總體發展趨勢。

　　隨著城市化進程的加快，截至2008年底，全國城鎮人口已經達到6.06億人，占全國總人口的45.7%，而1995年，城鄉人口比例為30：70。近幾年來，城鄉人口比例平均每年增長一個百分點以上，按照目前的城市化發展勢頭，到2015年中國城鄉人口比例很可能達到甚至超過50%：50%。

　　目前，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，取消農業戶口和非農業戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現實基礎。

　　此外，在上次換屆選舉中，江蘇、上海有的市(縣、區)按城鄉1：1的比例分配代表名額，效果較好，實踐證明可行。

　　“根據絕大多數地方和中央有關部門意見，我們經研究認為，一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權，進一步調動全體人民的積極性和創造性，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展和促進社會和諧。”李適時說。

　　基于此，全國人大常委會法工委建議，將選舉法第十六條關于全國人大代表名額分配的規定，修改為，“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”

　　將第十二條、第十三條、第十四條關于地方各級人大代表名額分配的規定，合并為一條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮，至少應有代表一人。”

　　將第二十五條關于直接選舉中各選區每一代表所代表人口數的規定，修改為：“本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。”

　　考慮到實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的重要意義，全國人大常委會法工委建議，修正案草案經本次常委會會議審議后，進一步廣泛征求意見，繼續提請12月常委會會議二次審議，并提請明年3月十一屆全國人大第三次會議審議。