2010高考時事政治：張小濟談中國企業走出去

　　摘要：張小濟：上世紀末，中央提出“走出去”戰略。上世紀八九十年代多是資源開發類、外貿類企業進行對外投資，不過當時投資的規模比較小，成功的投資項目不多。上世紀90年代中期有報告稱，中國在海外的企業有70%是虧損的。

　　中國企業“走出去”的速度在加快，但過程是艱辛的。國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟長期跟蹤研究中國企業“走出去”的形勢和問題，對其中甘苦所知頗深。

　　上周，剛剛調研回京的張小濟接受CBN專訪，解剖中國企業“走出去”的最新態勢和存在的問題。

　　審批依然過嚴

　　問：近年來中國企業“走出去”發展態勢如何？

　　張小濟：上世紀末，中央提出“走出去”戰略。上世紀八九十年代多是資源開發類、外貿類企業進行對外投資，不過當時投資的規模比較小，成功的投資項目不多。上世紀90年代中期有報告稱，中國在海外的企業有70%是虧損的。

　　進入本世紀后，中國“走出去”的企業發展較快。企業希望政府放得寬些，發改委、商務部、外匯局也陸續放松管制，對審批制度做出調整，放寬限制。但是還缺少實實在在的鼓勵政策。

　　我們最近的調研顯示，企業反映政府部門對“走出去”的管理依然很嚴，主要體現在審批上，稍大一些的項目要中央政府審批，特別是對國有企業審批更嚴。企業“走出去”當中確實有很多曲折，國企到海外在投資、經營管理方面確實出了一些問題，但往往因為個案(如中航油在新加坡的項目)，引起管理部門擔心國有資產流失，全面從嚴審批。

　　但我個人認為，這些問題的根源在于母公司對海外子公司的監管。實際上母公司在國內投資也有問題，但不太引人注目，海外項目往往因為訴訟而鬧得沸沸揚揚。因此，減少國有企業在海外投資失誤，關鍵在于加強對母公司的監管，推進公司治理結構改革，而不是依靠政府部門的審批。從提出“走出去”戰略到現在已經十年了，但在境外投資管理體制改革上進展不大。

　　總體來說，中國企業境外投資規模擴大了，2008年末對外直接投資存量超過1580億美元，在世界上能排上號。但相對于中國的外匯儲備規模(目前已經超過2.2萬億美元)而言，資金利用效率還太低。

　　中國要成為工業現代化強國，需要一批有國際市場運營整合能力的企業，否則，稱不上工業強國。

　　部分企業動力不足

　　問：在企業層面，目前“走出去”面臨哪些問題？

　　張小濟：有的企業本身境外投資動力不足，不想出去。一是中國作為制造業基地投資經營環境較好，中國本身是個大市場，空間比較大，而海外市場確實存在風險，競爭更激烈。

　　第二是能力不足，主要是資金和人力資源。成熟的企業往往具備了自己核心優勢之后才到海外投資，能在世界市場與其他企業競爭。但我國企業在這方面不突出，競爭優勢更多體現在中國市場的規模經濟、成本優勢、配套能力上。比如我國制造業更多體現在產業集群上的優勢，單個企業是一粒黃豆，串起來就是一串珍珠。但要脫離本土市場環境出去單打獨斗，與競爭對手相比優勢不明顯。

　　而最突出問題是人力資源的不足。中國企業缺少具有海外投資和管理經驗的人才。到海外辦企業，不僅要管理中國人，還要管理外國人，整合國際優質資源為己服務。

　　上世紀90年代中期，受到進口方配額的影響，制造業開始向海外轉移。當地勞動力雖然便宜，但素質較差，企業投資的目的主要是利用當地的配額，配額取消后這個動力就沒有了。而且由于存在與當地的文化差異、語言障礙、法律法規障礙等，中國企業希望用中國的工人到當地去生產。雖然我國的工人工資比當地高，但勞動效率也高。這就與當地就業有矛盾。當地政府歡迎中國資金，但對于勞動力的進入是限制的。

　　另外，近年來，境外投資的環境越來越復雜。對于單純的資源開發型投資，很多東道國開始不滿意了，希望我國企業在當地開展下游的資源深加工，推動當地工業的發展。我們的企業在這方面需要轉變經營理念，適應東道國市場和政策的變化。出于技術壟斷的需要，一些國家對外國公司的并購活動比較敏感，當地企業有戒心，中國企業的一些并購活動受到當地企業抵制、政府的限制。

　　還需要關注的一點是，中國不少國有企業自身治理結構還存在問題，企業高管的責任與權益不對等，嚴重影響決策者承擔境外投資風險的能力，走出去的動力受到制約。

　　“兩頭”延伸動力強

　　問：相對而言，除了近幾年資源性企業動作較大，哪些企業走出去的動力更強一些？

　　張小濟：中國企業“走出去”的整體規模上去了，結構單一，與出口大國好像不相稱，而且細分析起來，出口產品很多是加工貿易、貼牌的，我國企業的自主優勢不明顯。

　　最近的調研顯示，發展中國家企業走出去，并非一定要有全面的自主優勢，可能恰恰是因為有些方面有缺陷，如技術研發方面比較弱，才激發企業到海外并購以加強企業這方面的優勢。有些企業到海外收購曾經是技術來源的企業、上游關鍵零部件供應企業，支持國內研發、解決零部件的供給瓶頸，使產業鏈往上延伸的；還有往下延伸的，如并購產品的代理商、國外市場的經銷商，直接到對方市場上營銷自己的產品。這些企業把制造放在國內，研發和銷售兩頭在外，有效地整合、利用了兩個市場的資源。

　　媒體較多關注資源開發型項目，因為我國本身是資源進口大國，國內資源長期來看是缺乏的，海外資源產品價格波動較大，希望通過投資，增加資源供應的穩定性。其實在海外并購的資源企業，產品也不一定全部拿回國內，也有在海外直接銷售的。最近幾年資源型企業并購有成功有失敗的，其原因與市場價格劇烈波動有很大關系。對企業的海外經營活動要長遠看，不要一時一事做評估，要為企業境外投資創造寬松的輿論環境。