新聞分析:美宣布進入甲型流感緊急狀態意在未雨綢繆

　　摘要：在美國，如果總統發布緊急狀態公告，則表明面臨發生全國性重大自然災害、疫情或人為災害，各部門須著手防范。如果發布的是重大災難公告，則表明這種災難已經發生，相關部門須開始救災。對于此次奧巴馬簽署的公告，美國一些政府官員和專家說，這并非表明甲型流感疫情在美國已發展到出乎意料的嚴重程度，而是為可能出現的患者激增局面提前做好準備。

　　10月21日，人們在美國馬里蘭州羅克維爾的一家衛生所外排隊等待接種甲型H1N1流感疫苗。美國衛生部門10月5日正式啟動甲型H1N1流感疫苗接種活動，并希望在今后數月內為美國1.5億人接種，幼兒和高風險人群為優先接種對象。新華社/法新

　　新華網華盛頓10月24日電(記者楊晴川)美國白宮24日發表聲明說，美國總統奧巴馬已于頭天晚上簽署公告，宣布美國進入甲型H1N1流感全國緊急狀態。

　　在美國，如果總統發布緊急狀態公告，則表明面臨發生全國性重大自然災害、疫情或人為災害，各部門須著手防范。如果發布的是重大災難公告，則表明這種災難已經發生，相關部門須開始救災。對于此次奧巴馬簽署的公告，美國一些政府官員和專家說，這并非表明甲型流感疫情在美國已發展到出乎意料的嚴重程度，而是為可能出現的患者激增局面提前做好準備。

　　從形式上看，奧巴馬此舉表明美國政府已將甲型H1N1流感疫情的定性從“公共衛生事件”提升到“全國緊急狀態”。美國衛生與公眾服務部長西貝利厄斯今年4月宣布甲型H1N1流感為“公共衛生事件”，對其預防措施僅限于衛生領域及相關部門。而“全國緊急狀態”的意義則完全不同，表明流感防控已從單純防疫工作變成美國各級部門都要參與的全國性緊急事件，可全面調動聯邦政府資源應對疫情。

　　從目的來看，奧巴馬此舉旨在幫助美國各級政府簡化行政程序，根據實際情況調配資源、醫治患者，側重于預防。白宮助理新聞秘書里德·徹林說，奧巴馬宣布全國進入甲型H1N1流感全國緊急狀態，并非因為美國政府對此種流感所構成的威脅有了新的評估，而是為醫療機構在甲型流感病例激增時能及時救治病人提供更大靈活性。美國匹茲堡大學生物安全中心專家詹妮弗·努佐也表達了類似觀點。她說，目前許多醫院為處理甲型流感已處于高負荷運轉狀態，奧巴馬此舉可簡化行政程序，使醫院能夠全力以赴應對疫情。

　　從具體操作層面來看，這份公告將允許醫療機構放寬條件，簡化手續，突破現行法律法規的限制，及時為患者提供治療。美國有關法律規定，禁止醫院對病人進行某些快速分流，并禁止在醫院以外的地方設立急診設施。但依據奧巴馬簽署的公告，在甲型H1N1流感暴發時，醫院可突破上述禁令，提高醫治效率。此外，醫療護理、醫療救助、國家兒童健康保險計劃等國家醫療計劃中的一些限制以及有關醫療保險和隱私的法規中的一些規定也可被暫時放棄或突破。

　　美國印第安納大學法學教授大衛·菲德勒說，奧巴馬此舉表明，聯邦政府將對各政府部門應對甲型流感的措施加強監管。亞利桑那州立大學衛生法和倫理學教授詹姆斯·霍奇認為，在應對疫情暴發方面，奧巴馬給聯邦政府賦予更為廣泛的權力。

　　然而，也有一些專家學者對總統公告表達了不同看法。賓夕法尼亞大學生物倫理學家阿瑟·卡普蘭等專家認為，在目前疫情逐漸加劇的情況下，奧巴馬在公告中使用的“戲劇化語言”可能會在社會上引起誤解，引發不必要的焦慮，并刺激對疫苗的需求，從而產生一種“狼來了”的效果。

　　事實上，奧巴馬此舉也確實顯示出美國在應對甲型H1N1流感方面的緊迫感。

　　美國疾病控制和預防中心23日說，甲型H1N1流感在美國迅速蔓延，今年4月份以來，已造成1000多名美國人死亡、2萬多人住院。目前，甲型流感已蔓延到全美50個州中的46個，達到普通流感高峰期水平，但比普通流感高峰期來得更早。有調查表明，美國年輕人和兒童是最易被甲型H1N1流感病毒感染的人群。

　　與此同時，美國甲型H1N1流感疫苗的生產進度晚于預期。截至10月21日，美國已生產出1610萬劑甲型流感疫苗，但可能無法實現年內生產1．95億劑疫苗的預期目標。不過，美國衛生部門仍表示有信心最終生產出足夠的疫苗。