蔣洪委員談陽光財政：我盼得頭發已白了

　　摘要：自從當上全國政協十一屆委員以來，蔣洪委員就和財政預算透明度較上了真兒。去年兩會時，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽光財政，我盼得頭發已白了》。

　　“今天下午我被安排在政協全體大會上發言，出乎意料。因為通常我講話都有點兒刺激。這說明，政協大會是一個各方意見、建議甚至批評都可以容納的地方。”

　　在今天的政協分組討論會上，一位委員提起下午的大會發言，有些激動。

　　“那你是不是要‘拔掉’些刺兒了？”有委員接話茬問。

　　“會有些文字上的修改，但精神不會變。”這位委員的口氣毋庸置疑。

　　旁邊有人對記者低語道：“這就是人稱‘麻辣委員’的蔣洪。”

　　“陽光財政我盼得頭發已白了”

　　被稱作“麻辣委員”的蔣洪，是上海財經大學公共政策研究中心主任。說蔣洪委員“麻辣”，不止說他討論時言辭激烈，更在于他有股專啃“硬骨頭”、愛較真兒的勁頭。

　　自從當上全國政協十一屆委員以來，蔣洪委員就和財政預算透明度較上了真兒。去年兩會時，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽光財政，我盼得頭發已白了》。

　　這次兩會，頭發花白的蔣洪委員的提案，幾乎就是一項對中國省級財政透明度的調查報告。

　　去年，蔣洪所在的上海財經大學公共政策研究中心做了一個調研項目，對我國31個省級財政透明度進行評分和排序，凸顯了我國財政透明度存在的問題。

　　蔣洪和課題組選擇2006年各省級財政的決算數據作為調查對象，重點考察政府基金、社會保障基金、國有企業基金三部分共計113項財政信息。“按我國的預算科目和會計標準將信息不斷分解，從各個部分、各個層面考察財政信息，以觀察財政透明度。”

　　蔣洪是搞財政學的，在教學和研究中都需要財政信息。但財政信息公開的程度和渠道常常令他感到不滿意。尤其是兩會審查財政預算報告時，很多委員看不懂，常常讓蔣洪給大家解釋，而學財政的蔣洪也常常不知所以然。

　　“財政預算報告缺乏具體項目的支出報告，常常用‘其他支出’一筆帶過，這會給公款浪費和消耗留下黑洞。但由于信息不公開透明，公眾無法監督，以至于江西新余公款出國游賬單被網友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了。”蔣洪感嘆。

　　2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》中規定了公民申請信息的權利，同時也規定，各級政府信息公開機構有提供信息的責任和義務。

　　這給了蔣洪一種無形的動力：搞一個實際測試，摸摸省級財政的透明度。蔣洪組織了上海財經大學公共經濟與管理學院本科生志愿者，近百人在網上搜索各類統計年鑒的信息，并以普通公民身份向各級政府信息公開機構發出信息申請書和信息提綱，

　　調研中，許多政府部門非常在意他們的調研活動，積極配合，如北京、上海、浙江、江蘇、四川、遼寧等，也有5個省份，對項目組發出的3次信函，置之不理。

　　給總體財政透明度打20分

　　“如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右。”蔣洪委員直言不諱。報告中，按分數高低排序是：福建、內蒙古、安徽、北京、遼寧、江蘇、天津。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右，平均22分。

　　令蔣洪感到最不滿意的是，凡是涉及細節的財政信息，基本無法獲得。諸如“津貼補貼和獎金項目明細支出內容”、“差旅費項目的明細支出內容”、“本級財政累積債務按期限結構分類的政府債務金額”、“本級政府直屬各國有企業集團(總公司)年度合并利潤及利潤分配表”等，所有省份均無法獲得和未能提供。

　　魔鬼存在于細節之中。“只有了解到政府最基層單位的所有收支情況，才算得上是了解政府的財政信息情況，才能夠真正知道政府的錢是怎么花的，花到哪里去了。”蔣洪嘆息，“在我們調查搜尋的113項財政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40項信息無法獲得。這種狀況離真正意義上的財政信息透明差之遠矣。”

　　盯緊政府錢袋子“麻辣”到底

　　蔣洪承認，這一項目只是從某些側面來考察我國各省的財政透明度，并非是對財政透明度全方位的考察。

　　“通常誰當家誰看管錢，他至少對家里有多少錢、用到哪里去應該心中有數。承認人民當家做主，就應該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少，從什么渠道獲得，用于哪些用途，資金安排和使用結果是否符合他們的要求和愿望。”蔣洪委員說，“保障人民知情權的一個基本要求，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產的運行狀況。一句話，必須要有一個公開、透明的陽光財政。

　　蔣洪委員認為，“人民要能有效控制和監督政府的權力使用，防止和懲治腐敗，就必須抓住財政透明這一根本點。在財政沒有做到透明的情況下，要想通過其他方式和途徑來防治腐敗，不說是不可能，也必然是代價高昂的。”

　　他說，在技術操作層面，財政透明度建設是最容易推動的，也是最容易攻克和取得進展的。“不管是在2006年政府收支分類改革之前還是之后，政府財政信息的登記都是十分規范的，信息公開幾乎不存在什么技術上的困難，關鍵是愿不愿意公開。”

　　蔣洪委員認為，公共預算的首要特征就是公開性，必須向公眾公開，接受公眾監督，并允許公眾全程參與。為此，他建議轉變保密思維，培養“陽光”意識，切實貫徹落實《政府信息公開條例》，并加快對預算法的修改步伐，讓財政信息以對信息需求者來說最便捷、獲取成本最低的方式公布等。

　　溫家寶總理在政府工作報告中說，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。蔣洪委員說，“我看還要加一句，公眾監督就跟進到哪里。為擴大內需，國家投入了4萬億大單，用好這筆錢就是總理說的用好人民的每一分錢，對人民負責。”

　　頭發花白的蔣洪表示，只要還當全國政協委員，就會年年盯牢政府錢袋子，今年還打算進行財政透明度的評估報告。“反正頭發已白了，不怕再白下去。”蔣洪委員聲如洪鐘。