鄉村有了環保圓桌會議 一批環保NGO行動起來

　　摘要：興泰鎮不銹鋼拉絲企業最高峰時發展到了近40家，所產生的酸洗廢水和煙塵未經處理就直接超標排放，嚴重污染了當地生態環境，導致投訴與信訪接連不斷。當地政府通過近一年的專項整治，消除了一批群眾反映強烈的環境熱點、難點問題，但個別企業偷排漏排行為仍經常發生。

　　鄉村環保問題歷來是困擾農民的一大難題，而江蘇省姜堰市則通過環保圓桌會議，巧妙地解決了這一問題。2007年以來，由該市鄉村環保NGO(非政府組織)牽頭，各鄉鎮先后舉行了數次環境圓桌對話會議，把村民代表、環境信訪投訴人、污染企業、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題。這一做法得到了中華環保聯合會的充分肯定。

　　嘗試：首次環境圓桌對話

　　“有些企業鉆了環境監管的空子，經常夜間偷排、漏排，請問市環保局的同志，你們對這些排污企業將如何處理？”“這次會議能否通過圓桌對話方式，解決我們這個區域的污染問題？還是只是個表面形式？”

　　2007年1月10日，在姜堰市興泰鎮政府內舉行的姜堰市首次環境圓桌對話會議，在農民們的質疑聲中拉開了帷幕。

　　興泰鎮不銹鋼拉絲企業最高峰時發展到了近40家，所產生的酸洗廢水和煙塵未經處理就直接超標排放，嚴重污染了當地生態環境，導致投訴與信訪接連不斷。當地政府通過近一年的專項整治，消除了一批群眾反映強烈的環境熱點、難點問題，但個別企業偷排漏排行為仍經常發生。

　　于是，姜堰市決定采用環境信息對接與圓桌對話的形式，讓群眾代表、排污企業和政府部門“坐到一條板凳上”，進行溝通與對話。通過質詢和解答，把問題擺到桌面上，把承諾落到實處。

　　首次圓桌對話，不但讓排污企業的老板們感觸到了農民們的熱切期盼，也讓農民對企業的治污過程有了大致的了解。這次圓桌對話的另一個成果是成立了一個鄉村環保NGO。這個組織由市環保局、當地政府人員和群眾代表共14人組成，并制定了相關章程，每半年召開一次會議，公布區域污染整治進程、監督檢查成效等。

　　由于鄉村環保NGO的積極參與，興泰鎮不銹鋼酸洗污染治理進程加快，到2008年底，全鎮僅剩兩家規模較大的酸洗生產企業，生產廢水也在鄰鎮污水處理廠得到了處理。全鎮的河水水質和空氣質量有了明顯改觀，群眾環境信訪投訴也由2006年的近20件降至2008年的2件。

　　一批鄉村環保NGO行動起來

　　隨后，姜堰市一些鄉鎮也相繼成立了環保NGO，這些活躍在鄉間的環保志愿者積極行動起來，在監督排污企業守法排污、調處農民舉報投訴、組織面對面對話等方面發揮了積極作用，成為環保部門延伸到鄉村監管的得力助手。

　　2008年6月，姜堰市鄉村生態家園協會正式成立，會員由德高望重的老同志、人大代表、政協委員、農民代表和青年志愿者組成。目前，全市各鎮均成立了分支機構，會員達到了近300人。

　　姜堰市鄉村生態家園協會剛登臺亮相，就推出一個新動作———以小學生的名義，為環保做出貢獻的志愿者頒發“環保小紅花獎”，以形成“小手拉大手、共建生態綠洲”的格局。

　　2008年6月14日，姜堰市鄉村生態家園協會在華港鎮里華中心小學舉行首屆“環保小紅花獎”頒獎儀式，小學生們向在華港鎮環境保護工作中做出突出貢獻的江蘇飛船股份有限公司董事長王欣林和華港鎮84歲老黨員、“綠色志愿者”任前海頒發了首批“環保小紅花獎”。頒發“環保小紅花獎”在當地產生了極大的影響，許多企業家都想得到這個不同尋常的獎項。

　　面對面溝通的成功實踐

　　姜堰市鄉村生態家園協會成立后，會員們便走村串巷，來到田間地頭，俯下身子去傾聽農民們的呼聲與期盼，了解他們居住與生活的生態環境狀況，把農民們的希望一一記錄在案，通過各種途徑來保證承諾兌現。

　　姜堰市姜堰鎮有條磨子橋河，河水水質污染嚴重，群眾曾多次上訪，鄉村生態家園協會姜堰鎮一分會下決心解決這一污染難題。

　　2008年11月4日，鄉村生態家園協會一分會牽頭舉辦了磨子橋河環保圓桌會議，鎮政府、市環保局、有關排污企業、個體養殖戶及村民代表直接面對面進行對話。

　　“今年年初，鎮里對磨子橋河進行了抽干、清淤、護坡改造，但5月份以來，河水變黑發臭，散發出難聞的氣味，我們住在這里難以忍受。水怎么會變得這么差，究竟誰是罪魁禍首？請在座的各位解釋。”剛一落座，一位村民就義憤填膺地大聲說道。

　　“我們經過調查，原因是多方面的。首先沿河兩個養豬場的豬糞和3個豆制品作坊產生的廢水，不經處理直排，是造成污染的主要原因。其次，磨子橋河上下水系不通，下游有河壩和涵洞，致使水流不暢，自凈能力較差。”姜堰鎮一位鎮長解答。

　　“自凈能力差能夠理解，難道養豬專業戶和豆制品作坊糟蹋水質，政府就沒有辦法整治嗎？”村民們繼續追問。

　　“根據農民投訴，市環保局及時派出執法人員調查處理，已責令這兩個養豬專業戶和3個豆制品作坊限期辦理環保審批手續，配套建設廢水處理設施，并經環保驗收合格。在此之前，不得再向磨子橋河超標排放廢水。同時我們將加大對沿河有關排污單位的跟蹤督察，對環境違法行為實行限期整改，不能限期整改到位的將依法處理。”市環保局執法人員給出肯定的回答。

　　“河水發黑發臭，是有我們的原因。我們肯定在市環保局限定時間前整治到位，請在座的村民放心。”一位養豬戶誠懇地說。

　　農民們緊逼追問，排污企業步步后退，環保部門則鎖緊了執法大門。整個會議室氣氛熱烈，整場對話高潮迭起。對話結束時，姜堰鎮林鎮長堅定表態:“我們鎮政府會與市水利局協調，一是盡快溝通上下河水系；二是研究能否取消磨子橋河最北邊的河壩和涵洞，這樣可以增大水量和流速，提高水體自凈能力，但可能需要一定的時間，請大家理解。”

　　這次對話，逼迫排污企業紛紛認錯與檢討，并表示一定下決心治理污染源。這讓參加對話的農民心里踏實了許多。經過各方的努力，目前磨子橋河上下河水系已經暢通，沿河各企業、各養殖戶已整改到位，河水水質明顯改善。

　　村民和企業代表的手握在了一起

　　“這里就是我們博特公司的自動化生產車間，所有操作都是在控制室通過計算機來完成；這里則是我公司的污水處理站及廢水回收循環使用系統，大家看看有沒有生產廢水外排。”聽了這些，你也許會以為是領導或外單位同志在姜堰博特新材料公司考察。其實不然，這是企業所在地衛星村村民代表、環境信訪投訴人、政府代表、環保部門近30人在實地走訪企業的生產經營及排污情況。廣大村民被企業主動邀請，親自查看污染治理的現場。而這僅僅是姜堰市鄉村生態家園協會大倫分會牽頭組織的圓桌對話的一部分。

　　鄉村生態家園協會大倫分會在走訪時了解到，個別農民投訴姜堰博特新材料公司產生了污染。大倫分會進行實地調查后，決定在圓桌對話正式開始前，讓農民到企業實地考察污染治理的真實情況。

　　2008年12月4日，博特公司舉行了環境圓桌對話。企業負責人先向農民們介紹了企業的基本情況，表示近幾年來企業已投入數百萬元，配套建設了廢氣處理、庫房原料揮發氣體回收裝置和污水處理及回收循環利用系統，排放的污染物均達到國家規定的排放標準。

　　“通過實地走訪，我感覺到企業是下大力氣治理污染的。但在實地考察中，我還是聞到了一些氣味，這也是我以前反映的重點，請問博特公司馬總及在座的環保專家，這種氣味能不能消除？”一位信訪投訴人問。

　　“我公司采用的揮發性氣體回收裝置和技術在國內是比較先進的，但是我們會進一步加強管理，將產生的氣味降到最低范圍內，同時一旦有更新的治理技術，我們也會積極跟進。”博特公司馬總明確回答。

　　“市環保局會加大環境監管的力度和環境監測的頻次，以確保廢氣達標排放。”姜堰市環保局副局長趙子宏強調說，“企業也要深入開展清潔生產審核，對每個生產環節嚴格把關。同時，對廣大員工定期組織培訓，減少跑冒滴漏現象發生。”

　　過去，一些農民認為企業光顧一門心思賺大錢，對于產生的污染根本不會過問，通過實地考察，他們扭轉了對企業的看法。圓桌對話結束時，企業、投訴人、鎮政府和環保局多方代表，不約而同伸出手來，緊緊握在了一起。

　　齊為守護家園獻計獻策

　　夏秋兩季秸稈焚燒污染也是個長期沒有解決的問題。針對這一情況，2008年12月10日，姜堰市鄉村生態家園協會橋頭分會組織了秸稈禁焚圓桌對話。

　　“我認為，解決這個老大難問題，關鍵是如何使秸稈得到綜合利用。現在村民不燒草做飯，草到哪里去？光靠政府行政命令，即使鎮村干部24小時在田頭監督，也保不住狼煙四起。秸稈還田效果好，但問題是如何還田？”橋頭鎮農機站原站長李林山建議說，進田參加收割的收割機，必須啟動切碎裝置，不帶此裝置的不允許進田收割，但這個環節必須以政府行為來規定，收割費每畝增加5元～8元切草費，這個費用可以由政府和村里相應補貼一些，切碎后的麥稈、稻稈可以用拖拉機進行旋耕還田，從而從根本上杜絕秸稈焚燒。

　　“我們農民也要自覺，在沒有更好的解決方法時，先將秸稈收集打包堆放，不要動不動就點火燒。何況燒了秸稈，我們自己也是受害者。我們廣大農民兄弟要積極實施秸稈綜合利用。”鄉村生態家園協會橋頭分會會長薛廣銀講出了自己的意見。

　　與此同時，鄉村生態家園協會婁莊分會也開展了秸稈禁燒對話。

　　婁莊鎮袁聯村介紹了秸稈綜合利用的“妙招”：首先是每個村民小組都安排1名專業督察員，發現有秸稈焚燒的情況，將依據村規民約進行處罰；其次，利用運輸船到田頭定價收購秸稈，解決秸稈運輸難的問題；第三，村里建成占地50畝的雙孢菇場，使用稻草搭建菇棚，年消耗稻草近1000噸；第四，從2008年2月起，村民胡碟官創辦草料加工廠，年收購銷售秸稈2000噸。這幾項措施使袁聯村杜絕了秸稈焚燒和下河造成的環境污染。

　　如今，在姜堰市處處可見鄉村環保生態家園忙碌的身影。僅2008年，鄉村生態家園協會就處理各類矛盾、糾紛47起，及時發現舉報企業環境違法行為9起，交由環保部門處罰6家，限期治理1家。同時，在2008年秸稈禁燒過程中，協會成員還積極參與田頭宣傳和現場巡查、撲滅火頭的工作，起到了立竿見影的效果。

　　作為全省秸稈綜合利用示范市，姜堰市在全力抓好秸稈禁燒的同時，通過機械作業，全量還田；腐化熟化，就地還田；麥稻互套，直接還田；林下覆蓋，自然還田；發展菌菇，變廢為寶；組織收購，加工增值等途徑，大力推進秸稈的綜合利用。今年，姜堰市夏熟秸稈利用面積達43.2萬畝，占夏熟作物總面積的八成以上。

　　姜堰市環保局局長陳中華認為，協會開展形式多樣的活動，對排污單位、環境行為進行了有效監督。今后，將深化已有的創新成果，不斷提升協會的公益職能，真正讓姜堰市鄉村生態家園協會成為建設社會主義新農村、推動生態文明建設的生力軍。

　　在江蘇姜堰市農村，活躍著一批民間環保組織，他們把村民代表、環境信訪投訴人、污染企業、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題———