重慶讓普通高中教育發展成果惠及廣大群眾

 　　摘要：近年來，重慶市堅持將普及高中階段教育作為教育發展的重要目標，建立健全普通高中教育發展政策、經費、制度三大保障體系······

　　 近年來，重慶市堅持將普及高中階段教育作為教育發展的重要目標，建立健全普通高中教育發展政策、經費、制度三大保障體系，深化改革，加快發展，努力讓普通高中教育發展成果惠及廣大群眾。全市普通高中在校學生數由1997年的13.4萬人增加到2008年的55.7萬人，初中畢業生升入普通高中的比例由21.2%提高到55.4%，基本實現了人民群眾子女“有學可上”、“都能上學”、“有好學上”的目標。

　　一、完善政策保障體系，讓人民群眾子女“有學可上”

　　一是堅持以目標為引領，加快發展速度。根據“2012年重慶在西部地區率先普及高中階段教育”的戰略部署，先后出臺了《普通高中教育發展專項規劃》等四個文件，及時對普通高中教育發展目標進行調整、修正，并將目標任務分年度分解落實到各區縣。從2007年開始，市政府將普通高中發展列入區縣政府教育工作督導評估的重要內容，市委將初中畢業生升入高中階段教育的比例作為考核區縣黨政班子實績的重要指標，切實增強了區縣黨委和政府加快發展普通高中教育的積極性和主動性。全市60%的區縣初中畢業生升入普通高中的比例超過50%，為普及高中階段教育奠定了堅實的基礎。

　　二是堅持以項目為支撐，夯實發展基礎。結合區域經濟社會發展規劃和城鎮化進程，積極調整普通高中學校布局，采取新建與改擴建相結合的方式，通過土地置換、異地重建、社會公共場館設施無償劃撥學校使用等途徑，擴大普通高中教育資源總量。全市普通高中學校初步實現了向城市和中心集鎮轉移的戰略調整，將2008年與1997年進行比較，校平班數由15個增加到35個，校均規模由480人增加到2080人。全面實施三峽庫區移民遷校工程、塑膠運動場建設工程、體育器材配套工程、學校食堂標準化建設工程等項目，近10年累計新建和改擴建普通高中校舍626萬平方米，已遷建三峽工程重慶庫區普通高中學校37所，全市普通高中辦學條件全面改善，為普通高中學生提供了基本達標的學習和生活條件。

　　三是堅持以改革為動力，凝聚發展合力。穩步推進普通高中學校辦學體制改革，完善民辦普通高中學校用地劃撥、經費扶持、財稅優惠和申報審批等相關政策，建立起了一批上規模、高水平、有特色的民辦普通高中學校，在校學生連續五年以每年20%的速度遞增，初步實現了普通高中教育辦學主體的多樣性、教育供給的選擇性和教育發展的競爭性。積極推進招生考試制度改革，組織90余所普通高中學校跨區域聯合招生，將直屬普通高中統招計劃按比例投放到邊遠貧困地區，委托重點普通高中舉辦“宏志班”、“珍珠班”，為進城農民工子女等弱勢群體接受普通高中教育提供了條件。

　　二、完善經費保障體系，讓人民群眾子女“都能上學”

　　一是加大經費投入力度。在確保普通高中教育辦學經費以政府投入為主的同時，出臺了“耕地復墾費”成本節余用于發展高中教育、城市住宅建筑配套費增收部分用于高中學校建設等政策，依法保證普通高中教育經費的穩定增長。部分區縣采取政府建好校舍“交鑰匙”給學校、托管普通高中教育債務或對債務給予財政貼息等方式，確保學校輕裝前行。2008年，全市普通高中生均預算內教育事業費支出達到2840.84元，生均預算內公用經費支出達到1073.03元，為人民群眾子女相對公平地接受普通高中教育提供了可靠支撐。

　　二是加大收費規范力度。積極完善普通高中教育成本分擔機制，將全市分為都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區三大區域，將普通高中學校分為重點高中、城市高中、城鎮高中、農村高中，并根據不同區域人民群眾收入水平，調整和規范了普通高中學校學費標準，取消了除課本費以外的其他代收費項目，嚴格執行公辦普通高中學校招收擇校生“三限”規定，堅決治理普通高中教育亂收費行為，最大限度地減輕學生家長的經濟負擔，確保有就學需求的人民群眾子女都能接受普通高中教育。

　　三是加大就學資助力度。早在2006年，重慶市就對因旱致災的農村普通高中學生學費給予30%到100%的減免，當年減免普通高中學生學費4958萬元。2007年，制定了普通高中家庭經濟困難學生資助政策，對品學兼優、家境貧困的普通高中學生給予每人每學年1500元的資助，并明確規定各校減免金額不得低于當期實際收取學費總額的10%。2009年，全面免除了重慶籍城鄉低保家庭普通高中學生的學費，由市財政和區縣按平均每人每學年1400元的標準予以補貼，惠及全市5萬多名低保家庭子女，確保學生不因貧困而失學。

　　三、完善制度保障體系，讓人民群眾子女“有好學上”

　　一是健全素質教育推進制度。堅持將深入實施素質教育、促進學生健康成長作為普通高中教育工作的出發點和落腳點，制訂并嚴格執行了全面落實課程計劃、合理安排學生作息時間、控制考試次數、保證學生鍛煉和睡眠時間、減輕學生過重課業負擔等規定，努力為每一個學生的和諧發展、終身幸福奠定基礎。全市還出臺了將普通高中招生考試體育成績增加到50分、將重點普通高中50%的統招計劃分配到轄區內的初中學校、用一定比例招收綜合素質評價和特長突出的學生等政策，逐步擴大市內高職院校自主招生試點范圍，充分發揮了考試對推進素質教育的導向作用。

　　二是健全優質教育培育制度。積極推動重點普通高中和示范性普通高中建設，引導和鼓勵普通高中學校在教育理念、教學管理、育人模式、課程設置、師資建設、文化建設等方面開展改革實驗，加快內涵發展、打造辦學特色，規范辦學行為、提升教育品質，涌現出了一批“創全面發展之優、行創新教育之本、領課程改革之先、示素質教育之范”的優質普通高中學校，努力滿足人民群眾接受優質普通高中教育的需求。全市重點普通高中學校由2000年的38所增加到2008年的97所，在優質普通高中學校就讀的學生比例達到58.3%。

　　三是健全學校對口幫扶制度。全面實施“重點高中帶動一般高中發展、城市學校支持農村學校發展”戰略，深入推進城鄉普通高中學校“百校牽手”、“捆綁發展”等工程，通過輸出管理、互派教師、學生結對、財物資助等辦法，帶動對口幫扶學校教育教學質量快速提升。全市已組織192所城鄉學校開展了幫扶活動，僅2008年就捐贈資金（含教學儀器設備、圖書價值）564萬元，選派了257名教師支教，與3500多名貧困學生開展了“一幫一”手拉手活動，推動了城鄉普通高中教育均衡發展。