中國海洋資源及開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查

　　今年，7名中國人登上釣魚島被日本扣押，以及后來日本對中國東海海域的“春曉”油氣田的“嚴重關(guān)注”，引發(fā)中日之間的又一輪爭端;而在南沙群島，越南不僅在中國的固有領(lǐng)土上修建機場，還公然開發(fā)南海旅游;韓國也悄悄地加入到爭奪黃海大陸架石油資源的行列……中國的海洋資源、海洋安全令人關(guān)注

　　2004年，中國的海洋頗不平靜。

　　先是4月，7名中國人登上釣魚島被日本扣押，引發(fā)中日之間的又一輪爭端;后是針對中國東海海域的“春曉”油氣田日本表示“強烈關(guān)注”。而在南沙群島，越南不僅在中國的固有領(lǐng)土上修建機場，還公然開發(fā)南海旅游。韓國也悄悄地加入到爭奪黃海大陸架石油資源的行列，石油鉆機伸向了黃海大陸架底。另外，中國漁民在南海海域捕魚時，更是屢次遭到菲律賓、越南等國的驅(qū)趕、拘押甚至逮捕入獄。

　　有人驚呼，中國海洋到了最危險的時候!

　　真有這么嚴重嗎?中國的海洋資源、海洋安全到底處在一個什么樣的狀態(tài)?

　　為此，記者采訪了研究能源、軍事、外交的學(xué)者以及相關(guān)政府部門。在采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，中國的海洋開發(fā)現(xiàn)狀頗有些“群龍鬧海”的意思，缺乏整體和長遠規(guī)劃;而在某些有爭議地區(qū)，“共同開發(fā)”還停留在口頭上。中國海洋資源的保護和開發(fā)急待加強，海洋安全和主權(quán)問題也需要引起關(guān)注。

　　有多少資源處于爭議中

　　傳統(tǒng)意義上的海洋資源，包括“航行、捕魚、制鹽”;現(xiàn)在一般認為的海洋資源則包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。在人類對石油、天然氣等不可再生資源的需求越來越大的情況下，海底石油、天然氣成了海洋資源爭奪的重點。

　　根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》(“13號文件”)，我國有海洋生物兩萬多種，海洋魚類3000多種;海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米;濱海砂礦資源儲量31億噸;海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦。

　　240億噸的海洋石油資源量，是中國2003年進口石油總量(9000萬噸)的260多倍�？上У氖�，石油儲量豐富的海域，多在有爭議的東海和南海，沒有爭議的渤海和爭議相對較小的黃海與之相比儲量較少。中國海洋石油總公司(“中海油”)的工作人員在接受本報采訪時說，渤海是內(nèi)海，水淺，但開發(fā)起來一樣有難度，其油氣分布零散，被稱為“摔碎的金盤子”，且多以重油、稠油為主;而黃海比較“貧瘠”。

　　1966年聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會經(jīng)過對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源的勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。據(jù)我國科學(xué)家1982年估計，釣魚島周圍海域的石油儲量約30～70億噸。還有資料反映，該海域海底石油儲量約為 800億桶，超過100億噸。

　　南海海域更是石油寶庫。據(jù)有關(guān)報道，南海勘探的海域面積僅有16萬平方公里，而發(fā)現(xiàn)的石油儲量有55.2億噸，天然氣儲量有12萬億立方米，南海油氣資源可開發(fā)價值超過20萬億元人民幣，在未來20年內(nèi)只要開發(fā)30%，每年可為中國GDP增長貢獻一兩個百分點。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲量就將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海域。經(jīng)初步估計，整個南海的石油地質(zhì)儲量大致在 230億至300億噸之間，約占中國總資源量的三分之一，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個波斯灣”之稱。

　　東海和南海到底是不是“第二個中東”、“第二個波斯灣”，并不是最重要的，關(guān)鍵是，這兩個海域都是“有爭議”的地區(qū)。

　　有多少資源被掠奪

　　專家認為，說這些海域“有爭議”，其實是不恰當?shù)模瑧?yīng)該說是日本、越南、菲律賓等國因為覬覦石油才來爭奪本來屬于中國的海域。“上個世紀70年代，越南外交部的聲明，以及他們的教科書和地圖，都說南沙群島是中國的。”海軍軍事學(xué)術(shù)研究所資深研究員陳光琪說。7月26日上午，這位62歲的學(xué)者在辦公室接受了本報的專訪。

　　然而，南海發(fā)現(xiàn)石油后，有關(guān)沿海各國變了臉，瘋狂侵占我國的島礁，大肆掠奪我國資源。我南沙群島有數(shù)十個島礁被非法侵占。

　　到上個世紀90年代末期，周邊國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180個，1999年年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣 310億立方米，分別是中國1999年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開采了1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元。南海石油已成為越南國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　除了油氣以外，南海漁業(yè)資源也具有極高的經(jīng)濟價值。此外，南海地區(qū)在礦藏、旅游、運輸?shù)确矫嬉捕季哂袠O高的價值。

　　在東海、南海爭議不斷的情況下，黃海也不再平靜。進入2004年7月，韓國開始在離朝鮮半島西岸250多公里的黃海大陸架下鉆探，使得本已敏感、多變的區(qū)域局勢更趨復(fù)雜。

　　近海遠海誰先誰后

　　陳光琪教授多次宣講自己的“先遠后近”理論。他說：“我的觀點是，我們對待石油開采問題應(yīng)該有個先后順序，應(yīng)該是先海上后陸上，陸上反正都是我們的，早采晚采都一樣;海上應(yīng)該先開采中遠海，后開采近海;在中遠海，先開發(fā)爭議地區(qū)，后開采我完全控制地區(qū)。而我們目前所做的正好相反。”

　　對此，負責(zé)海洋石油開發(fā)的“中海油”自有苦衷。該公司公共關(guān)系負責(zé)人在接受本報記者采訪時列舉了他們所面臨的問題：“實際上對我們公司來講，南海地區(qū)開發(fā)難度大、成本高、風(fēng)險大。一是距離太遠，距離后勤保障基地太遠;二是技術(shù)難度大，投資規(guī)模大。

　　“共同開發(fā)”暫未實現(xiàn)

　　國家對有爭議地區(qū)的政策一直是“擱置爭議、共同開發(fā)”，但實際情況是，爭議擱置了，但并沒有做到共同開發(fā)。因此，有人認為把海上石油的開發(fā)重點集中在渤海，有爭議的南海地區(qū)卻實際上放任別人開發(fā)，擱置爭議、共同開發(fā)的戰(zhàn)略貫徹走樣，規(guī)劃缺乏長期戰(zhàn)略考慮。

　　對此，中國石油天然氣總公司(“中石油”)的發(fā)言人告訴本報記者，這樣說是有道理，但是現(xiàn)實情況受限制太大。“一方面我們首先必須滿足國家能源的迫切需求。隨著需求的急劇增大，我們必須要加大開發(fā)速度，既要加大勘探投入，多打井，又要加快已發(fā)現(xiàn)的油田的開發(fā)進度。所以我們只能在業(yè)務(wù)比較熟悉的近海海域著重開發(fā)。另一方面，我們也提出了要‘向深海進軍’。除去資金問題和風(fēng)險問題，我們在技術(shù)上問題已不大。現(xiàn)在一是正在造深水鉆井船，這是我們自主開發(fā)的，在國內(nèi)制造。有了船就能打井。另一方面也有深水實驗室，為深海開發(fā)進行技術(shù)準備。”

　　但問題是，“擱置爭議、共同開發(fā)”實際操作起來的結(jié)果是：離誰近誰開發(fā)。“中石油”的這位發(fā)言人說，因為距離近，開發(fā)成本低，效益好。當前各國基本都是在水深低于1000米的近海開采。南海所謂的“爭議”地區(qū)，開發(fā)的地質(zhì)條件對越南有利，故他們對中國的共同開發(fā)建議根本“不搭理”。你一去，被人家的武裝漁船一圍，就沒辦法了。他說：“對那里(沒有指明具體地區(qū))的開發(fā)，不是我們企業(yè)能夠決定的。沒有國家尤其是軍力的支持，在那里的開發(fā)現(xiàn)在看來是不可能的。 ”

　　海上石油開采是一個“高風(fēng)險、高技術(shù)、高投資”的三高產(chǎn)業(yè)，沒有大量的資本投入根本不可能。特別是“中海油”上市以后，其運作要受到資本市場的監(jiān)控，公司必須規(guī)避“資金沉沒”的風(fēng)險，避免打“干井”。

　　作為研究人員，查道炯認為開采過程中應(yīng)考慮到經(jīng)濟效益。他是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟系主任、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任。查道炯在接受記者采訪時說：“有時候花了不少錢還可能帶來外交上的麻煩，采油得不償失。從經(jīng)濟上來說，如果開采石油的經(jīng)濟成本遠遠高于進口石油，則我們應(yīng)該優(yōu)先考慮進口。這也正是為什么勘探做得很多，而實際開采做得少的原因。”

　　查先生認為，中國在海洋開發(fā)和保護方面面臨的主要問題，是開采成本太高。他說：“在敏感地區(qū)、爭議地區(qū)的石油開發(fā)，在別人搶先的情況下，我們應(yīng)該選擇與他們進行合作。”

　　也有專家認為，國家從政治角度考慮，會盡量化解矛盾，保持國家間關(guān)系的穩(wěn)定。而企業(yè)作為市場主體，其目標是利潤最大化，難免眼光會短淺。因此，爭議地區(qū)的能源開發(fā)未能實現(xiàn)。

　　“群龍鬧海” 缺乏“統(tǒng)管”

　　“中海油”是企業(yè)，考慮更多的是利潤;而海洋開發(fā)的整體思路，卻是一個戰(zhàn)略問題，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。然而目前的情況是，國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都在做著某些具體工作。

　　“這叫群龍鬧海。”陳光琪教授說。他認為，問題的關(guān)鍵是缺乏一個統(tǒng)管機構(gòu)，沒有長遠考慮，只看到眼前。“如果我們看不遠，最后吃虧的就是我們。”他說。

　　國家權(quán)威海洋研究機構(gòu)的一位專家也持相同觀點，她說：“當前海洋研究的問題是，研究項目完全是按國家各個部門的需要進行專項設(shè)置，‘這邊有事堵一下，那邊有事堵一下’，每一次課題都是找問題，提建議，但執(zhí)行效率不高。各部門對研究成果的重視程度還有待提高。沒有一個較科學(xué)的全面規(guī)劃。現(xiàn)在我們已經(jīng)在設(shè)想一個全盤的研究規(guī)劃�，F(xiàn)在我們都努力作大項目，這樣操作更規(guī)范。而且大項目投入的資金多，其成果就越得到重視。”她表示，國家對研究的資金投入與對產(chǎn)業(yè)的投入相比微乎其微，但重視程度在加強。

　　國家海洋局新聞處一位官員在接受本報電話采訪時，也透露出國家對海洋重視程度在加強的信息。他說：“‘第13號文件’第一次以國務(wù)院名義發(fā)表了海洋戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，黨的十六大報告也對海洋很重視。可以說現(xiàn)在國家對海洋是前所未有的重視。”他透露，國家海洋局在能力建設(shè)方面投入很大，包括制造海監(jiān)船舶、海監(jiān)飛機等等。

　　該官員解釋說，海洋局主要進行海域使用管理，實現(xiàn)規(guī)劃用海、科學(xué)用海、秩序用海。在海洋能源開發(fā)方面，主要是進行環(huán)境管理和監(jiān)控。海洋局的工作根據(jù)的是國家相關(guān)法律，以維護國家利益為目標。具體資源開發(fā)由其他職能部門和企業(yè)操作。

　　記者在采訪過程中還發(fā)現(xiàn)，海洋問題涉及面眾多，與經(jīng)濟問題、能源問題、外交問題、海權(quán)問題、軍事問題以及國家安全都息息相關(guān)。有專家呼吁，應(yīng)建立跨學(xué)科工作組，共同對海洋的開發(fā)和規(guī)劃出謀劃策.